La convocatoria al congreso en 1816, en Tucumán, fue una necesaria (y hasta desesperada) renegociación que inició Buenos Aires para intentar salvar la unión de lo que quedaba del antiguo virreinato. Ese Congreso trataría tres grandes temas que reclamaban las provincias: la reactivación de la guerra, la declaración de independencia y la elaboración de una Constitución.
El contexto
Desde 1814, las monarquías europeas habían sido restauradas en el poder con renovadas pretensiones absolutistas. Fernando VII ponía coto a los liberales en la Península y enviaba refuerzos militares para sofocarlos en América.
En 1815, las Provincias Unidas del Río de la Plata eran gobernadas por el Director Supremo Carlos María de Alvear, el cual estaba más enfocado en la rivalidad contra los pueblos del Litoral que en la guerra de independencia. En Tucumán, el Ejército Auxiliar del Norte –a cargo del General José Rondeau-, se preparaba para un tercer intento sobre el Alto Perú, a pesar del desamparo en el que lo tenía sumido el Directorio. En vista de ello, Rondeau se declaró en rebeldía y emprendió la campaña sin su apoyo. En una orfandad más extrema se hallaban las huestes del gobernador salteño Martín Miguel de Güemes, que si bien lograban contener al enemigo en la zona salto-jujeña, no conseguían evacuarlo. En Cuyo se preparaba el Ejército de los Andes, también con escasos apoyos del gobierno central. En consecuencia, el jefe militar y gobernador de Mendoza, el General José de San Martín, junto al cabildo local decidieron abstenerse de tratar con Buenos Aires cualquier asunto que no fuera la campaña libertadora de Chile. Por su lado, la “Liga de Pueblos Libres” -comprendida por la Banda Oriental, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe-, estaba bajo el liderazgo del General José Gervasio Artigas y en pie de guerra contra el Directorio en defensa de las autonomías provinciales.>
Fuente: Revista ZOOM
https://revistazoom.com.ar/la-renegociacion-de-la-union-y-la-declaracion-de-independencia/