Documento:
"Hoja de ruta
para una solución permanente al conflicto palestino-israelí
basada en dos Estados"
14 de mayo de 2003
Publicado por el Departamento de Estado de EEUU el 30 de abril
de 2003.
Traducción completa: Loles Oliván, CSCAweb (www.nodo50.org/csca)
"Sólo se alcanzará
una solución al conflicto palestino-israelí a través
del fin de la violencia y el terrorismo, cuando el pueblo palestino
tenga una dirección que actúe con decisión
contra el terror y tenga voluntad de construir una democracia
activa basada en la tolerancia y la libertad; a través
de la disposición de Israel a hacer lo necesario para
que se establezca un Estado palestino democrático; y con
una clara e inequívoca aceptación por ambas partes
de la meta de un arreglo negociado tal y como se ha descrito."
"Lo que se expone a continuación es una hoja de
ruta basada en la acción y las metas perseguidas, con
fases claras, calendarios, fechas límite y puntos dirigidos
al desarrollo a través de pasos recíprocos por
las dos partes en los campos político, de la seguridad,
económico, humanitario y de construcción institucional,
bajo los auspicios del Cuarteto [EEUU, Unión Europea,
Rusia y Naciones Unidas]. El destino es un arreglo final y global
al conflicto palestino-israelí para [el año] 2005,
tal y como fue presentado en el discurso del presidente Bush
el 24 de junio [de 2002] y aceptado por la Unión Europea
(UE), Rusia y NNUU el 16 de julio y por las declaraciones del
Cuarteto ministerial el 17 de septiembre [de 2002].
Sólo se alcanzará una solución al conflicto
palestino-israelí a través del fin de la violencia
y el terrorismo, cuando el pueblo palestino tenga una dirección
que actúe con decisión contra el terror y tenga
voluntad de construir una democracia activa basada en la tolerancia
y la libertad; a través de la disposición de Israel
a hacer lo necesario para que se establezca un Estado palestino
democrático; y con una clara e inequívoca aceptación
por ambas partes de la meta de un arreglo negociado tal y como
se ha descrito. El Cuarteto asistirá y facilitará
la ejecución del plan, comenzando por la Fase I, que incluye
discusiones directas entre las partes según lo requerido.
El plan establece un calendario realista para su ejecución.
Sin embargo, como plan basado en la acción, el progreso
requerirá y dependerá de la buena fe de las partes
y de sus cumplimientos con cada una de las obligaciones que se
subrayan más adelante. Si las partes llevan a cabo sus
obligaciones con rapidez, el progreso de cada fase podrá
hacerse efectivo antes de lo indicado en el plan. El no cumplimiento
de las obligaciones impedirá el progreso.
Un arreglo negociado entre las partes, dará como resultado
la emergencia de un Estado palestino independiente, democrático
y viable que vivirá lado a lado en paz y seguridad con
Israel y sus otros vecinos. El arreglo resolverá el conflicto
palestino-israelí y el fin de la ocupación que
comenzó en 1967, basado en los fundamentos de la Conferencia
de Madrid [noviembre, 1991], el principio de paz por territorios,
las Resoluciones del Consejo de Seguridad (CS) de Naciones Unidas
242, 338 y 1397, los acuerdos alcanzados previamente por las
partes y la iniciativa del Príncipe saudí Abdullah
-ratificada por la Liga Árabe en la Cumbre de Beirut [de
2002]- que llama a que Israel acepte vivir como vecino en paz
y seguridad, en el contexto de un arreglo global. Esta iniciativa
es un elemento vital de los esfuerzos internacionales para promover
una paz global en todas las facetas, incluidas las facetas sirio-israelí
y libanesa-israelí.
El Cuarteto mantendrá reuniones regulares a alto nivel
para evaluar la actuación de las partes en la ejecución
del plan. Se espera de las partes que en cada fase actúen
de acuerdo a sus obligaciones en paralelo, a menos que se indique
de otro modo.
Fase I: acabar con el terror
y la violencia, normalizar la vida palestina y construir las
instituciones palestinas (desde ahora hasta mayo de 2003)
En la Fase I, los palestinos se comprometen de manera inmediata
a un cese incondicional de la violencia de acuerdo con los pasos
señalados más adelante; tal acción deberá
ir acompañada de medidas de apoyo tomadas por Israel.
Los palestinos y los israelíes reanudan la cooperación
[en materia] de seguridad basada en el Plan Tenet [1]
para poner fin a la violencia, el terrorismo y la instigación
a través de servicios de seguridad palestinos reestructurados
y eficaces. Los palestinos se comprometen a [llevar a cabo] una
reforma política preparatoria para alcanzar la categoría
de Estado, incluyendo el borrador de una Constitución
palestina [2] y elecciones libres, justas y abiertas sobre
la base de tales medidas. Israel lleva a cabo todas las medidas
necesarias para ayudar a normalizar la vida palestina. Israel
se retira de las áreas ocupadas desde el 28 de septiembre
de 2000, y las dos partes restauran el staus quo que existía
en aquel momento, según progresen la actuación
en [materia de] seguridad y la cooperación. Israel igualmente
congela toda la actividad de asentamientos, de acuerdo con el
Informe Mitchell [3].
Al comienzo de la Fase I:
La dirección palestina emite una declaración
inequívoca reiterando el derecho de Israel a existir en
paz y seguridad y llamando a un inmediato e incondicional alto
el fuego para poner fin a la actividad armada y a todos los actos
de violencia contra los israelíes en cualquier parte.
Todos las instituciones oficiales palestinas ponen fin a la incitación
contra Israel.
La dirección israelí emite una declaración
inequívoca afirmando su compromiso con la visión
de dos Estados de un Estado palestino independiente, viable y
soberano que viva en paz y seguridad junto a Israel, según
lo expresado por el presidente Bush, y llama a un inmediato fin
de la violencia contra los palestinos en cualquier parte. Todas
las instituciones oficiales israelíes ponen fin a la incitación
contra los palestinos
Seguridad
Los palestinos declaran un inequívoco fin a la violencia
y el terrorismo y acometen esfuerzos visibles sobre el terreno
para detener, interrumpir y reprimir a los individuos y grupos
que lleven a cabo y planifiquen ataques violentos contra israelíes
en cualquier parte.
Reconstruido y reenfocado, el aparato de seguridad de la Autoridad
Palestina (AP) comienza a sostener, elegir como blanco y [realizar]
operaciones efectivas dirigidas a hacer frente a todos aquellos
vinculados con el terror y a desmantelar las capacidades terroristas
y sus infraestructuras. Esto incluye comenzar a confiscar armas
ilegales y consolidar la autoridad de la seguridad, libre de
asociación con el terror y la corrupción.
El gobierno de Israel no lleva a cabo ninguna acción
que dañe la confianza, incluidas deportaciones, ataques
contra civiles; confiscaciones y/o demoliciones de hogares y
propiedades palestinas, como medida de castigo o para favorecer
la construcción israelí: destrucción de
instituciones palestinas e infraestructuras; y otras medidas
especificadas en el Plan Tenet.
Contando con los mecanismos existentes y con recursos sobre
el terreno, los representantes del Cuarteto comienzan la supervisión
informal y las consultas con las partes sobre el establecimiento
de un mecanismo de supervisión formal y su ejecución.
Se ejecuta, tal y como se ha acordado previamente, f US la
reconstrucción, el entrenamiento y la reanudación
del plan de cooperación [en materia] de seguridad en colaboración
con un equipo de vigilancia exterior (EEUU, Egipto y Jordania).
El Cuarteto apoya los esfuerzos para alcanzar un alto el fuego
duradero y global.
Todas las organizaciones de seguridad palestinas se consolidan
en tres servicios que informan a un ministro de Interior con
poderes.
Restructuradas/ajustadas las fuerzas de seguridad palestinas
y su contraparte las Fuerzas de Defensa de Israel reanudan progresivamente
la cooperación [en materia] de seguridad y otros compromisos
en cumplimiento del Plan Tenet, incluidas las reuniones regulares
a alto nivel con la participación de los representantes
de seguridad de EEUU.
Los Estados árabes cortan la financiación pública
o privada y todas las demás formas de apoyo a los grupos
que respaldan y tienen vínculos con la violencia y el
terror.
Todos los donantes que provean de fondos presupuestarios a
los palestinos canalizan tales fondos a través del la
única Cuenta del Tesoro del Ministerio de Finanzas palestino.
Según avanza la actuación [en material] de seguridad,
las Fuerzas de Defensa de Isarel se retira progresivamente de
las áreas ocupadas desde el 28 de septiembre de 2000 y
las dos partes restauran el status quo que existía
anteriormente al 28 de septiembre de 2000. Las fuerzas de seguridad
palestinas se repliegan a las áreas evacuadas por las
Fuerzas de Defensa de Israel.
Construcción institucional
palestina
Acción inmediata bajo un proceso creíble para
elaborar un borrador de Constitución para un Estado palestino.
Tan rápido como sea posible, el comité constitucional
hace circular el borrador de la Constitución palestina,
basado en una fuerte democracia parlamentaria, un gobierno con
un Primer ministro con poderes, para ser comentado/debatido públicamente.
La construcción constitucional se propone el documento
borrador para someterlo tras las elecciones para su aprobación
por las instituciones palestinas apropiadas.
Designación de un Primer ministro interino o gobierno
con una autoridad ejecutiva o cuerpo con capacidad decisoria
con poderes.
El Gobierno de Isarel faciliata el desplazamiento a los representantes
palestinos para [asistir] a las sesiones del Consejo Legislativo
Palestino y del gobierno, el reciclaje de la seguridad supervisado
internacionalmente, la actividad electoral y otras actividades
de reforma, y otras medidas de apoyo relacionadas a los esfuerzos
de la reforma.
Designación continuada de ministros palestinos con
poderes para llevar a cabo reformas fundamentales. Cumplimiento
de otros pasos para conseguir una genuina separación de
poderes, incluidas cualquier reforma legal palestina necesaria
a este propósito.
Establecimiento de una comisión electoral palestina
independiente. El Consejo Legislativo Palestino examina y revisa
la Ley Electoral.
La actuación palestina en las ramas judicial, administrativa,
y económica, según lo establecido en la Fuerza
Especial Internacional sobre la Reforma Palestina (International
Task Force on Palestinian Reform).
Tan pronto como sea posible y basándose en las medidas
mencionadas anteriormente y en el contexto del debate abierto
de la campaña electoral transparente de selección
de candidatos, basado en un proceso libre, y multipartidista,
los palestinos celebran elecciones libres, abiertas y justas.
El Gobierno de Israel facilita la asistencia de la Fuerza
Especial electoral, el registro de votantes, el movimiento de
los candidatos y el voto oficial. El apoyo a las ONG relacionadas
con el proceso electoral.
El Gobierno de Israel reabre la Cámara de Comercio
palestina y otras instituciones palestinas cerradas en Jerusalén
Oriental sobre la base de un compromiso de que esas instituciones
operan estrictamente de acuerdo con los acuerdos [alcanzados]
previamente entre las partes.
Respuesta humanitaria
Israel lleva a cabo las medidas para mejorar la situación
humanitaria. Israel y los palestinos ejecutan por completo todas
las recomendaciones del Informe Bertini [4] para mejorar
las condiciones humanitarias, levantar los toques de queda y
aliviar las restricciones sobre el movimiento de las personas
y los bienes, y permitiendo el acceso total, seguro y sin trabas
al personal internacional y humanitario.
AHLC revisa la situación humanitaria y las perspectivas
para el desarrollo económico en Cisjordania y Gaza y lanza
un gran esfuerzo asistencial de donant4es, incluido al esfuerzo
de la reforma.
El Gobierno de Israel y la Autoridad Palestina (AP) continúan
el proceso de compensación y transferencia de fondos,
incluidos los atrasos, de conformidad con el mecanismo de observación
transparente y acordado.
Sociedad civil
Apoyo continuado de los donantes, incluida la financiación
incrementada a través de las Organizaciones Voluntarias
Privadas (OVP) y los ONG, para programas de pueblo a pueblo,
desarrollo del sector privado e iniciativas de la sociedad civil.
Asentamientos
El Gobierno de Israel desmantela de inmediato los asentamientos
fronterizos construidos desde marzo de 2001.
En concordancia con el Informe Mitchell, el Gobierno de Israel
congela toda la actividad de asentamientos (incluido el crecimiento
natural de los asentamientos).
Fase II: transición
(de junio de 2003 a diciembre de 2003)
En la Fase II, los esfuerzos se concentran en la opción
de crear un Estado palestino independiente con fronteras provisionales
y atributos de soberanía, basado en la nueva Constitución,
como etapa intermedia hacia un arreglo de estatuto permanente.
Como se ha hecho notar, esta meta puede alcanzarse cuando el
pueblo palestino cuente con una dirección que actúe
decisivamente contra el terrorismo, que esté dispuesto
y sea capaz de construir una democracia práctica basada
en la tolerancia y la libertad. Con una dirección tal,
instituciones civiles reformadas y estructuras de seguridad,
los palestinos contarán con el apoyo activo del Cuarteto
y la comunidad internacional en general para establecer un Estado
independiente y viable.
El progreso hacia la Fase II se basará en el juicio
por consenso del Cuarteto acerca de si las condiciones son apropiadas
para seguir adelante, teniendo en cuenta la actuación
de ambas partes. Asimismo y para sostener los esfuerzos para
normalizar las vidas palestinas y crear instituciones palestinas,
la Fase II comienza después de las elecciones palestinas
y termina en 2003 con la posible creación de un Estado
palestino con fronteras provisionales. Sus objetivos primordiales
son la actuación continua general y la cooperación
efectiva en materia de seguridad, la continua normalización
de la vida palestina y la creación de instituciones, la
consecución y el sostenimiento de las metas descritas
en la Fase I, la ratificación de una Constitución
palestina democrática, el establecimiento formal de la
oficina del Primer Ministro, la consolidación de la reforma
política y la creación de un Estado palestino con
fronteras provisionales.
Conferencia Internacional
Convocada por el Cuarteto en consulta con las partes, inmediatamente
después de la conclusión exitosa de las elecciones
palestinas, en apoyo de la recuperación económica
palestina que conduzca al establecimiento de un Estado palestino
independiente con fronteras provisionales.
Tal reunión sería incluyente, basada en el objetivo
una paz global para el Oriente Medio (incluida entre Israel y
Siria e Israel y Líbano), y basada en los principios descritos
en el preámbulo de este documento.
Los Estados árabes restablecen sus vínculos
con Israel (oficinas comerciales, etc.), previos a la Intifada.
Se renuevan los compromisos multilaterales en cuestiones que
incluyan los recursos hídricos regionales, el medio ambiente,
el desarrollo económico, los refugiados y los asuntos
de control de armas.
Se concluye y se aprueba por las instituciones palestinas
apropiadas la nueva Constitución para un Estado palestino
independiente y democrático. De ser requeridas, deberán
realizarse otras elecciones después de la aprobación
de la nueva Constitución.
Se asignan facultades al gabinete de reforma, con la oficina
del Primer Ministro establecida formalmente en concordancia con
el proyecto de Constitución.
Se actúa de manera continuada en lo que se refiere
a la seguridad general, incluida la cooperación efectiva
en seguridad sobre las bases establecidas en la Fase I.
Se crea un Estado palestino independiente con fronteras provisionales
mediante un proceso de participación israelí-palestino,
iniciado por la Conferencia Internacional. Como parte de este
proceso, se ponen en vigor los acuerdos previos para mejorar
la máxima contigüidad territorial, incluidas acciones
adicionales relacionadas con los asentamientos, en conjunción
con el establecimiento de un Estado palestino con fronteras provisionales.
Se intensifica el papel internacional de supervisar la transición
con el apoyo activo, sostenido y operacional del Cuarteto.
Los miembros del Cuarteto promueven el reconocimiento internacional
del Estado palestino, incluida una posible condición de
miembro de las Naciones Unidas.
Fase III: acuerdo sobre
el estatuto permanente y fin del conflicto israeli-palestino
(de 2004 a 2005)
Se progresa hacia la Fase III, basado en el juicio por consenso
del Cuarteto, y teniendo en cuenta las acciones de ambas partes
y la observación del Cuarteto. Los objetivos de la Fase
III son la consolidación de la reforma y la estabilización
de las instituciones palestinas, la actuación palestina
sostenida y efectiva en materia de seguridad, y negociaciones
palestino-israelíes dirigidas a un acuerdo sobre el estatuto
permanente en 2005.
Segunda Conferencia Internacional
Convocada por el Cuarteto, en consulta con las partes, a comienzos
de 2004 para ratificar el acuerdo alcanzado sobre un Estado palestino
independiente con fronteras provisionales e iniciar formalmente
un proceso con el apoyo activo, sostenido y operativo del Cuarteto,
que conduzca a una resolución final y permanente sobre
el estatuto en 2005, incluyendo fronteras, Jerusalén,
refugiados, asentamientos; y para apoyar los avances hacia un
arreglo global para Oriente Medio entre Israel y Líbano
e Israel y Siria, a lograrse tan pronto como sea posible.
Continúa el progreso global y efectivo de la agenda
de reforma preparada por el Grupo de Tareas en preparación
del acuerdo sobre el estatuto final.
Continúa actuación sostenida y efectiva en materia
de seguridad, y cooperación sostenida y efectiva en materia
de seguridad sobre las bases planteadas en la Fase I.
Esfuerzos internacionales para facilitar la reforma y estabilizar
las instituciones y la economía palestinas, en preparación
para el acuerdo sobre el estatuto final.
Las partes llegan a un acuerdo final y general sobre el estatuto
permanente que pone fin al conflicto israelí-palestino
en 2005, mediante un arreglo negociado entre las partes basado
en las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas 242, 338 y 1397, que termina con la ocupación iniciada
en 1967, e incluye una solución acordada, justa, equitativa
y realista del problema de los refugiados, y una resolución
negociada sobre el estatuto de Jerusalén que tenga en
cuenta las preocupaciones políticas y religiosas de ambos
lados, y proteja los intereses de judíos, cristianos y
musulmanes de todo el mundo; materialice la visión de
dos Estados, Israel y una Palestina soberana, independiente,
democrática y viable, que vivan uno junto a otro en paz
y seguridad.
Aceptación por parte de los Estados árabes de
relaciones plenas y normales con Israel y seguridad para todos
los Estados de la región en el contexto de una paz global
árabe-israelí."
Notas de CSCAweb:
1. Véase
en CSCAweb: 'Documento
Tenet': la CIA impone a la AP e Israel un plan de seguridad para
poner fin a la Intifada
2. El tercer borrador de la Constitución palestina, de
7 de marzo de 2003, revisado el 25 de marzo de 2003, puede verse
en inglés en: www.jmcc.org/documents/palestineconstitution-eng.pdf
3. Véase en CSCAweb: La Administración
Bush retoma la cuestión palestino-israelí interpretando
el Informe Mitchell a favor de Israel y Text of the Mitchell
Report
4. El denominado Informe Bertini fue elaborado por Catherine
Bertini, ex directora del Programa Mundial de Alimentos y Enviada
Humanitaria Personal del Secretario General de NNUU, Kofi Annan,
a los TTOO palestinos durante el 11 al 19 de agosto de 2002 para
evaluar la situación humanitaria creada por la represión
israelí contra la población palestina en el marco
de la Intifada. El texto completo de su informe puede verse en
inglés en http://domino.un.org/bertini_rpt.htm
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