EEUU y Gran Bretaña
vuelven a convocar en Londres a una enfrentada oposición
iraquí para diseñar el futuro de Iraq tras la guerra
y ocupación del país
Nota informativa, 8 de diciembre de 2002
CSCAweb (www.nodo50.org/csca)
La división interna
marca los preparativos de la conferencia de opositores iraquíes
organizada por EEUU y Gran Bretaña que tendrá lugar
del 11 al 13 de diciembre en Londres para fabricar una 'plataforma
unitaria' que, bajo supervisión estadounidense, legitime
el derrocamiento del actual gobierno iraquí y asuma la
funcionalidad política de un nuevo régimen tutelado
en Bagdad.
La Administración Bush y el gobierno británico
trabajan a la par para avanzar en la campaña bélica
contra Iraq y el cambio de régimen en el país.
Por una parte, la aprobación de la resolución 1441
del Consejo de Seguridad (CS) de Naciones Unidas (NNUU) ha dejado
vía libre a Washington y Londres para lanzar la guerra
sin necesidad de aprobación ulterior del organismo internacional
en caso de un supuesto incumplimiento por parte de Bagdad. Por
otra, prosigue el despliegue militar en el Golfo: en Qatar, en
la base de as-Saliyah, el Pentágono ha reunido a más
de 750 oficiales de los distintos cuerpos del Comando Central
de EEUU, al mando del general Franks (el designado futuro "gobernador
militar" de Iraq), para participar, a partir del lunes 9
de diciembre, en un simulacro informático de invasión
de Iraq denominado Mirada Interior [1]. Y al tiempo,
EEUU y Gran Bretaña trabajan para cohesionar una fragmentada
oposición cuyos enfrentamientos y diversidad de intereses
están haciendo difícil a Washington y Londres la
tarea de presentar internacionalmente una "plataforma común"
opositora para la etapa post-Sadam Husein.
Tras la Guerra del Golfo de 1991, EEUU invirtió más
de 100 millones de dólares con el objetivo de socavar
al régimen iraquí [2]. Tras la aprobación
en 1998 por el Congreso de EEUU de la denominada Acta de Liberación
de Iraq, las Administraciones Clinton y Bush han procurado fabricar
una alternativa política al actual gobierno de Iraq con
la que legitimar la intervención militar y el cambio
de régimen interno en el país. Sin embargo, este
objetivo ha encontrado un escollo difícil de sortear:
la fragmentación y enfrentamientos internos de la oposición
iraquí en el exilio.
Siguiendo el modelo afgano
En 1998, cuando el presidente Clinton formula explícitamente
la determinación de su Administración de proceder
a un cambio de régimen en Iraq -modificando la hasta entonces
estrategia dominante de contención de Iraq por
medio de la prolongación de las sanciones- y se
aprueba la mencionada Acta de Liberación de Iraq, EEUU
procede a refundar a la oposición iraquí
apoyando al denominado Congreso Nacional Iraquí (CNI),
dirigido por Ahmad Chalabi [3].
Sin embargo, la renovada constatación de la inoperancia
y mala gestión de los fondos recibidos por parte del CNI,
y la aceleración de los planes para atacar e invadir Iraq,
han determinado a la Administración Bush a diversificar
contactos, ayudas y compromisos con otras formaciones opositoras
al margen del CNI, especialmente con aquéllas -kurdas
y chiítas- que pueden aportar contingentes de milicianos
al estilo de la Alianza del Norte afgana en la marcha hacia Bagdad.
Por lo pronto, esta nueva estrategia no ha facilitado al presidente
Bush los planes para la invasión y ocupación de
Iraq, al solapar las fricciones entre los grupos opositores iraquíes
con las rivalidades entre distintas instancias de su Administración.
Siete grupos han sido seleccionados por la Administración
Bush para recibir fondos de los presupuestos de la CIA, el Pentágono
y el Departamento de Estado: el mencionado CNI, el Acuerdo Nacional
Iraquí (ACN), el Movimiento Monárquico Constitucional
(MMC), el Consejo Supremo para la Revolución Islámica
en Iraq (CSRII), el Partido Democrático del Kurdistán
(PDK), la Unión Patriótica del Kurdistán
(UPK) y el Movimiento Islamista del Kurdistán (MIK) [4].
Entre ellos, únicamente los dos partidos kurdos y el SCIRI
tienen presencia en el interior de Iraq, los kurdos en la provincia
iraquí del Kurdistán y el segundo en el sur chiíta.
Concluida formalmente la campaña en Afganistán
y explicitada la determinación de atacar Iraq en el contexto
de la "guerra global contra el terrorismo" y la nueva
doctrina de "Guerra Preventiva" de la Administración
Bush, el Departamento de Estado ha tratado en transcurso del
año 2002 de reorganizar a la oposición iraquí
en el exilio en varias reuniones celebradas en EEUU en abril,
junio y agosto del 2002 [5], en las que participaron representantes
de todos los grupos mencionados. Concebidas por la Administración
Bush para sentar las bases de una plataforma opositora única
con la que ejecutar el programa táctico y político
para la invasión de Iraq y para su futuro político
tras su ocupación, estas reuniones no sirvieron para aglutinar
sino para dividir aún más a los diferentes grupos
opositores que, finalmente, tras la convocatoria de una conferencia
el pasado julio en Londres sin resultados visibles y prácticos
[6], han vuelto a ser requeridos por Washington para reunirse
a mediados de diciembre.
Nueva cita en Londres
Tras convocarse inicialmente para el 22 de noviembre en Bélgica,
la conferencia hubo de ser aplazada para los días 11 al
13 de diciembre y trasladada a Londres. El gobierno belga decidió
finalmente no alojar el encuentro opositor "[habida cuenta
que el gobierno belga] no apoya al régimen de Bagdad pero
al mismo tiempo no está dentro de nuestros cálculos
ligar el cambio de régimen y la resolución 1441.
La reciente resolución del CS de NNUU no afirma el cambio
de régimen en Iraq sino que urge a la eliminación
del armamento de destrucción masiva, y ambas cosas no
deben mezclarse" [7].
La nueva fecha elegida para la cumbre opositora es, por lo
demás, muy significativa: muy pocos días después
de que el gobierno de Iraq debiera cumplir con el primer plazo
incluido en la resolución 1441, la de presentación
de una declaración exhaustiva sobre el estado de sus programas
de armas de destrucción masiva, fijada para el 8 de diciembre
de 2002 [8], momento a partir del cual EEUU relanzará
sus planes para atacar Iraq.
El objetivo de la reunión de Londres es un nuevo intento
de formar una plataforma unitaria opositora iraquí que
recree para Iraq la Loya Jirga establecida en Afganistán
tras la guerra y formulada en los acuerdos firmados en la capital
alemana en 2001 por los grupos afganos anti-talibán. Los
detalles y el programa de la conferencia -ultimados en Londres
con la asistencia del ministerio de Asuntos Exteriores británico-
incluyen la adopción de un documento base que establezca
un comité dirigente oficial representativo de la oposición
iraquí, así como los principios políticos
que regularán el futuro de un Iraq "democrático,
multiétnico, unificado y en paz con sus vecinos"
[9]. Un plan detallado en un documento de 98 páginas
(denominado La transición a la democracia en Iraq
y elaborado por un grupo de iraquíes vinculado al departamento
de Defensa entre los que se incluyen empresarios, organizaciones
privadas, representantes de los grupos de oposición, y
al que está asociado Kanan Makiya [10]) circula
ya entre los más de 300 delegados de los grupos de la
oposición que participarán en la conferencia de
Londres [11].
Los enfrentamientos entre los bloques opositores iraquíes
han exigido la intervención directa en Londres de altos
representantes del Pentágono y del Consejo de Seguridad
Nacional de EEUU. Y es que frente al objetivo de estadounidenses
y británicos de lograr una definitivo unidad de acción
a la hora de convocar la cita, el reparto de delegados ha dado
origen a un recrudecimiento de los enfrentamientos internos entre,
por una parte, el CNI y el MMC (ambos muy bien relacionados con
el Pentágono) y por otro el denominado "Grupo de
los Cuatro" (integrado por los partidos kurdo-iraquíes
PDK y UPK, junto al ANI y al CSRII, todos ellos respaldados por
la CIA y por el Departamento de Estado).
Este enfrentamiento enlaza con otro surgido tras la concesión,
el 3 de octubre, por parte de la Administración Bush de
5 millones de dólares para iniciar el entrenamiento militar
de milicianos de los grupos de oposición [12].
Los grupos opositores enfrentados al CNI reprocharon entonces
al Pentágono que, al encargar al CNI la ejecución
del programa y el reclutamiento de los voluntarios, estaba
respaldando abiertamente la hegemonía de Ahmad Chalabi
y su futuro papel, máxime si se tiene en cuenta que el
reclutamiento se ha efectuado principalmente en el Kurdistán
sin participación de las formaciones kurdo-iraquíes
allí predominantes.
Convergencia de intereses
Ciertamente, el alineamiento de varios grupos opositores contra
la preeminencia hasta ahora otorgada por las Administraciones
estadounidenses a Chalabi y su CNI, ha conducido a una convergencia
de intereses entre las organizaciones étnicas y confesionales
iraquíes kurdas y chiítas. Ello prefigura a su
vez, habida cuenta que se trata de las organizaciones con capacidad
militar y presencia en el interior de Iraq (en el Kurdistán,
UPK y PDK) o en un país fronterizo a éste (Irán,
el CSRII), de un modelo de intervención que quizás
bascule finalmente hacia un reparto de Iraq en entidades territoriales
étnico-confesionales.
En tal sentido, el CSRII ha alcanzado un acuerdo con EEUU
que, impulsado por Kuwait y respaldado por Irán, parece
confirmar la aceptación -incluso cooperación- del
régimen iraní en la intervención de EEUU
contra Iraq y un papel importante al confesionalismo chiíta
vinculado a Teherán en el futuro Iraq [13]. Con
ello se confirma que EEUU reconoce que su principal ruta para
la invasión militar hasta Bagdad se sitúa en el
sur del país, donde vive la mayor parte de la población
chiíta iraquí (el 55%), no en el Kurdistán
iraquí. El CSRII, que ha abierto recientemente una delegación
en Washington, ha confirmado la asistencia de Bakir al-Hakim
a la conferencia de Londres, tras haber sido invitado por el
vicesecretario de Defensa de EEUU, Paul Wolfowitz [14].
En su enfrentamiento con el CNI, PDK y UPK se han unido al
CSRII por coincidir en la fórmula de reparto político
tras la caída del actual régimen, una fórmula
que por lo demás puede ser la que más interese
a EEUU, aquélla basada en la división territorial-administrativa
de Iraq según áreas étnicas o confesionales
fácilmente controlables pro su fragmentación. Bajo
la reivindicación formal de una fórmula federativa
para el futuro Iraq y mantiendiendo sus compromisos con Turquía,
el PDK y la UPK exigen a EEUU que se garantice el mantenimiento
en el Kurdistán iraquí del control que ambos grupos
detentan desde 1991 y que ha supuesto la desmembración
administrativa de esta región del resto del país
al quedar beneficiada por un régimen paralelo que obtiene
pingües beneficios de la gestión directa del programa
humanitario "petróleo por alimentos" y de la
dolarización de la economía en su territorio
[15].
Confiados en que EEUU garantice una presencia importante de
sus delegados en el congreso de Londres, UPK, PDK y CSRII pretenden
que de la reunión emerja un gobierno provisional en el
exilio con el aval de Washington y Londres. Pro su parte, ante
esta nueva correlación de fuerzas, el CNI y el MMC han
amenazado con retirarse de la conferencia si no se mantiene el
reparto original de representantes de los distintos grupos, y
se niegan a favorecer la emergencia de un gobierno provisional
antes de que se produzca la intervención militar de EEUU.
Por su parte, el Partido Comunista Iraquí (PCI) ha
rechazado participar en la conferencia de Londres por un desacuerdo
de naturaleza política con el proyecto de la misma. El
PCI indica que una conferencia opositora debería convocarse
tras "la consulta directa entre las fuerzas de oposición
sin interferencia ni patronazgo de fuerzas exteriores"[16].
Notas:
1. Véase
en CSCAweb: La
Administración Bush prevé la ocupación indefinida
de Iraq y la imposición de un régimen militar provisional
estadounidense
y El
Pentágono moviliza su arsenal militar más sofisticado
para invadir Iraq a comienzos de 2003
2. Mylroie, Laurie: "The United States and the Iraqi National
Congress", Middle East Intelligentia Bulletin, Vol. 3, núm.4,
abril, 2001, edición de Internet en: www.meib.org/articles/0104_ir1.htm
3. Para una descripción detallada de los grupos opositores
iraquíes, véase en CSCAweb: La oposición
iraquí en el exilio
4. Ídem.
5. Véase en CSCAweb: La Administración
Bush intensifica los contactos con la oposición iraquí
a fin de preparar la intervención contra Iraq y Representantes
de la oposición iraquí se reúnen de nuevo
con la Administración Bush, mientras EEUU y Gran Bretaña
evalúan el empleo de armas nucleares tácticas contra
Estados acusados de pretender construir armas de destrucción
masiva
6. Véase en CSCAweb: La Administración
Bush pone en marcha la primera fase para la invasión de
Iraq: hacer 'inevitable' la guerra, fabricar una 'alternativa
democrática' al actual régimen
7. Declaraciones de Louis Michel, viceprimer ministro y ministro
de Asuntos Exteriores de Bélgica recogidas en www.arabnews.com, 26 de noviembre de 2002.
8. Esta fecha determinó incluso que inicialmente el CS
no pudiera renovar más allá de ese día el
programa humanitario "petróleo por alimentos",
cuya renovación por un nuevo semestre debía efectuarse
a finales de noviembre, el día 25. Para ello, EEUU pretendió
imponer que se ampliara la lista de productos que deben ser revisados
por el Comité de Sanciones del CS de NNUU a un nuevo contingente
de medicamentos y equipamientos médicos que la Administración
Bush considera de "doble uso" (civil y militar). Finalmente,
el programa se ha renovado por el período semestral habitual.
9. The Guardian, 20 de noviembre de 2002
10. Véase en CSCAweb: Edward Said: Desinformación sobre
Iraq
11. The New York Times, 26 de noviembre de 2002
12. Véase en CSCAweb: El presidente Bush autoriza el entrenamiento
militar de la oposición iraquí
13. The New York Times, 25 de noviembre de 2002
14. Ídem.
15. Véase en CSCAweb: Iraq: 'Petróleo
por Alimentos'.
La Administración del Kurdistán iraquí en
Suleimaniyya en coordinación con su contraparte en Irbil
han hecho públicas recientemente dos decisiones por las
que se permite a los ciudadanos kurdo-iraquíes la opción
de pagar impuestos y pagos a la administración en dólares.
Véase : www.arabnews.com, Iraq Politics, 15 de noviembre de
2002.
16. Iraq News, 24 de noviembre de 2002.
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