Recomendaciones de la Red Euro-Mediterránea de Derechos Humanos (REMDH) a la a Presidencia española de la UE sobre la Unión por el Mediterráneo y la Política Europea de Vecindad

Traducción: Carlos Sanchis
Red EuroMediterranea

1. Introducción

El 1 de enero de 2010 España asume la presidencia de la Unión Europea (UE). Los asuntos Euro - Mediterráneos  han estado tradicionalmente en lo alto de la agenda española iniciada en el Proceso de Barcelona de 1995, en la que destaca la importancia de los derechos humanos y la democracia para la paz, la estabilidad y la prosperidad de la región. 

España también albergó la Reunión de ministros de asuntos exteriores en Valencia en 2003,  donde se desarrolló un programa de trabajo en el que se hicieron esfuerzos por aumentar la eficacia y ahondar en el diálogo por los derechos humanos. En 2005 auspició la Cumbre del 10º aniversario del Proceso de Barcelona, que adoptó un programa de trabajo donde los socios acordaron “promover una región Euro-Mediterránea, pacífica estable y segura mediante el imperio de la ley, la democracia, y el respeto y fortalecimiento de los derechos humanos”.

España ha aceptado ahora ser anfitriona del secretariado de la Unión por el Mediterráneo (que ha reemplazado al Proceso de Barcelona). Dicha unión se establece sobre “ la ambición por construir un futuro común en base al pleno respeto a los  principios democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, según contemplan las leyes internacionales de derechos humanos, como la promoción de los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos; fortalecer el papel de las mujeres en la sociedad, el respecto a las minorías, la lucha contra el racismo y la xenofobia y el progreso del  diálogo cultural y del conocimiento mutuo”.

Por consiguiente, las expectativas de que la promoción de la democracia y los derechos humanos en la región Euro - Mediterránea  sean una parte importante del programa de la presidencia española son altas. Con este documento, la REMDH se propone transmitir sus recomendaciones a la presidencia española para que así sea.

  
La Unión por el Mediterráneo (UpM) fue lanzada oficialmente en París el 13 de julio de 2008. Formada por 45 países de Europa y la zona del Mediterráneo, se propuso llegar a estar operativa en Marsella en noviembre de 2008. 

Lamentablemente, la promoción y protección de los derechos humanes, así como la importancia de la participación activa de la sociedad civil han encontrado poco espacio en los planes concretos de la UpM, más allá de declaraciones. De hecho, los obstáculos para la participación de la sociedad civil en las negociaciones de la UpM  ha sido advertida en varias ocasiones.

La UpM lleva prácticamente estancada desde la operación militar israelí sobre la Franja de Gaza, llamada Operación Plomo Fundido, y la reunión de planificación ordinaria de Ministros de Exteriores de Estambul, programada para los días 24 y 25 de noviembre de 2009 ha sido aplazada. Además, la actual marginación de las instituciones europeas en la dirección de la UpM, incluyendo los planes para el secretariado en Barcelona con siete vicesecretarios generales de siete países diferentes, parece impedir la promoción y protección de los derechos humanos y de la la democratización dentro de la UpM.   

Está previsto que bajo la Presidencia española tenga lugar una Cumbre de la Unión por el Mediterráneo. La REMDH insta a la Presidencia española a:

• Corregir las disfunciones organizativas y políticas de la UpM que amenazan la implementación de compromisos respecto a los derechos humanos y a la participación de la sociedad civil en las negociaciones de la Unión. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa ofrece oportunidades al respecto. 
• Asegurar que la promoción y protección de los derechos humanos y la democracia son presentados coherente y consistentemente en todas las políticas, programación y acciones de la UpM a niveles multilaterales y bilaterales.
• Asegurar una amplia consulta con la sociedad civil sobre las políticas, programación y actividades de la UpM. Esto debería incluir la  participación de representantes de la sociedad civil en reuniones pertinentes; inter alia reuniones ministeriales.

3. Igualdad de género y derechos de las mujeres en la región Euro - Mediterránea

Los días 11 y 12 de noviembre de 2009, tuvo lugar en Marrakech la segunda Conferencia Ministerial Euro - Mediterránea sobre el “'Reforzamiento del Papel de las Mujeres en la Sociedad”.  La reunión fue precedida por una gran conferencia regional de la sociedad civil en Estambul (24 y 25 de Octubre de 2009), organizada por la REMDH y la plataforma Euro-mediterránea de ONG. En dicha cumbre se advirtió que:

- La situación de los derechos de mujeres en la región ha visto pocos cambios positivos  e incluso pueden notarse retrocesos.

- La igualdad de género no está todavía en el núcleo de la Asociación  Euro - Mediterránea o de la Política Europea de Vecindad (PEV), ni es mencionada en la Unión por el Mediterráneo.

-  No se han definido objetivos evaluables claros ni planes concretos de trabajo en el Plan de Acción de  Estambul y no existen mecanismos apropiados de seguimiento.

 - El Instrumento de Ayuda de Preadhesión es poco conocido por el público, las ONG y los países firmantes.

La REMDH agradece que los ministros en Marrakech reiteraran su compromiso para promocionar la igualdad entre hombres y  mujeres, al tiempo que subraya la necesidad de que cada socio defina e implemente claramente planes nacionales de acción al respecto. Así mismo,  la Red reconoce  las claras referencias hechas  por los ministros a las obligaciones bajo las convenciones internacionales que  incluyen la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación (CEDAW) y el reconocimiento del importante papel de las organizaciones independientes de derechos humanos y de las mujeres. 

Por otra parte, la REMDH lamenta que no fuera adoptado ningún mecanismo apropiado de verificación con un encuadre claro en el tiempo, ni una asignación de responsabilidades, referencias e indicadores. 

La REMDH recomienda a la presidencia española tomar la iniciativa en:

•  Validar y activar el marco de Acción de Estambul, para ello debe realizar un seguimiento y facilitar el establecimiento de los planes de acción nacionales allí establecidos. Dichos planes nacionales deberían prepararse de forma adecuada e incluir  objetivos específicos, referencias, indicadores,  plazos de tiempo, determinación de responsabilidades y asignación de recursos. Además, las organizaciones de la sociedad civil, como valiosos aliados del proceso, deberían comprometerse activamente en el desarrollo de dichos planes.
• El establecimiento de mecanismos nacionales de seguimiento, observación y evaluación de la puesta en práctica de los planes en base a indicadores y referencias identificadas.
• Asegurar que la equiparación de género es integrada en todas las políticas, programaciones y acciones de relevancia de la UpM tanto a nivel multilateral como bilateral.

4.  Defensores de derechos humanos.

El gobierno español ha anunciado que la protección de los defensores de derechos humanos será una prioridad de su Presidencia, algo que la REMDH agradece. Cabe destacar que en varios países del este y del sur de la región, dichos activistas trabajan bajo una constante vigilancia por parte de los servicios de seguridad y, en numerosas ocasiones, son víctimas de actos de acoso, intimidación, arrestos y ataques físicos.

Durante los últimos dos años, la REMDH ha sido testigo de poca o ninguna mejora del estado de la libertad de asociación en las zonas antes mencionadas y, en algunos aspectos, continua el deterioro de la capacidad de ejercer este derecho. En numerosas ocasiones, los grupos pro derechos humanos se enfrentan a restricciones, que van desde el rechazo al registro de organizaciones independientes hasta la interferencia en la dirección de la organización, pasando por el cierre de oficinas de las asociaciones o las restricciones de reunión y viaje (incluyendo restricciones a la recepción de visitas del extranjero).

La REMDH hace un llamamiento a la presidencia española para que:

• Tome la iniciativa en la implementación sobre el terreno de la Directiva de la UE sobre Defensores de los Derechos Humanos. Para ello debe desarrollar acciones como visitar a los defensores de los derechos humanos en la región, así como a sus organizaciones, ofrecer  espacios de encuentro, promover su libertad de movimiento (incluyendo la facilitación de visados cuando sea necesario), verificar juicios, emitir declaraciones públicas cuando los defensores están en riesgo o plantear los casos individuales en los diálogos políticos.
• Asegurar que la cuestión del derecho de la libertad de asociación y  asamblea es tratada donde y cuando esta se infringe, como un punto específico de las conversaciones bilaterales.

  5.  Política Europea de Vecindad (PEV)

Durante la Presidencia española se llevará a cabo  un proceso de revisión de los Planes de Acción de la PEV y/o la mejora de las relaciones con los socios del Sur del Mediterráneo. En la reunión del Consejo de Asociación entre la UE y Marruecos del 13 de octubre de 2008 se acordó una hoja de ruta para un status avanzado para este país, aunque el Plan de Acción UE - Marruecos finaliza a finales del 2010.

El  8 de diciembre de 2008, el Consejo de la UE confirmó su intención de mejorar las relaciones con Israel y, con ocasión del Consejo de Asociación UE - Jordania, el 16 de noviembre de 2009, confirmó su voluntad de mejorar sus relaciones con  ESTE PAÍS.  Además, Túnez y  Egipto también expresaron su deseo de fortalecer sus relaciones con la UE.

La REMDH quisiera enfatizar que desde la conclusión de los primeros planes de acción de la PEV la situación de los derechos humanos en la región Euro-Mediterránea se ha deteriorado. La PEV se arriesga a perder credibilidad como instrumento de reforma, a medida que tal como crecen las presiones y se imponen  restricciones a la sociedad civil, la democracia y los defensores y promotores de los derechos humanos. 

La REMDH celebra la  posición de la Comisión de principios de este  año1 por la que “ la mejora formal estaría basada en compromisos para compartir valores e intereses y cuando la implementación del Plan de  Acción demuestre la ambición del socio en cuestión para ir más allá, especialmente en lo que concierne a prácticas democráticas, respecto por los derechos humanos, libertades fundamentales y el imperio de la ley”'. La REMDH apoya  también el enfoque de la Comisión por el que las reformas judiciales y el imperio de la ley son “condiciones claves para un verdadero y efectivo  acercamiento a la UE”.

España presidirá las reuniones del Consejo de Asociación con Israel, Egipto, Líbano, Argelia, Túnez, así como también las reuniones del subcomité sobre derechos humanos con Líbano, Jordania y Túnez. 

La UE también manifestó su consentimiento para firmar un Acuerdo de Asociación con  Siria, firmado unilateralmente el 27 de octubre de 2009.

Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consjo Europeol: Implementación de la Política Europea de Vecindad en 2008 (COM(2009) 188/3)

Además, durante la Presidencia española, la comisión de la UE emitirá informes del progreso de los Planes de Acción de Vecindad Europea con todos sus socios.

La REMDH insta a  la Presidencia española a:

• Promover proactivamente que los informes de progreso revisen amplia y analíticamente el contexto de los derechos humanos en los que los Planes de Acción se implementan. Además se pide que los progresos y retrocesos sean evaluados mediante la introducción de  un conjunto claro de indicadores y referentes que hasta ahora habían sido pasados por alto.
• Poner en lo más alto de la agenda la cuestión de los derechos humanos y las reformas políticas en todos los diálogos políticos dentro de la estructura de la PEV.
• Tomar la iniciativa en poner como condición a cualquier relación entre la UE y sus socios el compromiso por los derechos humanos y sus mejoras, en forma de acciones concretas.
• Consolidar los procesos actuales de consulta con la sociedad civil antes y después de las reuniones dentro de la estructura de la PEV. La REMDH celebra el inicio de consultas ad hoc de la Comisión de la U E y las delegaciones de organizaciones de derechos humanos que tendrán lugar antes de las reuniones de los subcomités de derechos humanos y, en algunos casos, después de estas. En general, las ONG de  derechos humanos deberían ser consultadas sistemáticamente, a niveles locales y de oficinas comunitarias, sobre todas las reuniones de subcomités que traten de asuntos de  derechos humanos (derechos humanos, políticos, justicia y seguridad, migración y asuntos sociales). El programa y las actas de  las reuniones deberían hacerse públicas para permitir a las ONG contribuir en el proceso.
• Asegurar una amplia consulta con la sociedad civil respecto a la revisión de los Planes de Acción de la PEV y a la mejora de relaciones. 

6. Mejora bilateral de las relaciones con Israel

El 15 de junio de 2008 el Consejo de la UE acordó mejorar las relaciones bilaterales con Israel en la estructura de la PEV. Este hecho se llevó a cabo a pesar de las graves violaciones israelíes a los derechos humanos y la ley humanitaria internacional en los  Territorios Palestinos Ocupados (TPO), así como a la continuada discriminación contra la minoría palestina árabe dentro de Israel. La UE confirmó consentimiento para esta mejora, en sus conclusiones del Consejo de diciembre de 2008 y ofreció a Israel una  mejora política de largo alcance.  Durante el ataque de Israel a la Franja de Gaza y el período electoral en Israel  la mejora fue puesta en espera por razones técnicas, siendo finalmente aplazada de modo oficial en junio de 2009. La preocupación de la REMDH  es que prevalezcan los negocios como de costumbre, puesto que la UE sigue fortaleciendo sus relaciones con Israel en el campo del comercio y la cooperación económica y técnica. En abril de 2009, el Consejo dio un mandato al Europol para negociar un acuerdo operativo con Israel. El 4 de noviembre de 2009, la UE concluyó un nuevo pacto con Israel sobre comercio agrícola, mejorando el acceso a los mercados de ambos lados que, según la UE, supone “un paso importante en la integración de los mercados israelíes  y de la UE”. 

Este incremento de la cooperación desdeña las violaciones de Israel al derecho internacional y es percibida por muchos como un premio a este país por su trato hacia los palestinos. Además, plantea una serie de problemas legales para la UE, principalmente debido a la aplicación de Israel del Acuerdo de Asociación a las ilegales  colonias en los Territorios palestinos Ocupados.   

En septiembre de 2009, el informe de la Misión de Investigación de las Naciones Unidas sobre el conflicto de Gaza (el llamado Informe Goldstone) concluyó que tanto las fuerzas militares israelíes como los grupos palestinos armados violaron el derecho internacional y cometieron crímenes de guerra sumados a graves violaciones de las Convenciones de Ginebra y, posiblemente, crímenes contra la humanidad. El Informe Goldstone es una línea divisoria y su refrendación por el Consejo de Derechos Humanos de las NNUU (CDH) del 16 de octubre de 2009 y la Asamblea General de la ONU el 5 de noviembre de 2009, representa un importante paso hacia la promoción de los derechos humanos y del imperio de la ley. Sin embargo, la REMDH lamenta la falta de apoyo de algunos estados miembros de la Unión al Informe Goldstone y a sus recomendaciones. La Red cree con firmeza que los derechos humanos y el imperio de la ley son componentes esenciales en la persecución de una paz justa y duradera en Oriente Próximo y, como tal, debe ser vista como un fundamento de cualquier proceso de paz. La UE y sus estados miembros deben dar consistencia a sus compromisos declarados para luchar contra la impunidad2, para apoyar el imperio de la ley y para promover el respeto al derecho internacional.

En vista de lo anterior, la REMDH urge a la Presidencia española a:

• Tomar una posición firme por la que cualquier mejora de las relaciones UE-Israel esté condicionada al progreso tangible del respeto de Israel a las leyes internacionales  de derechos humanos, a las leyes humanitarias y a sus compromisos con el proceso de paz. Esto incluye el levantamiento del bloqueo a la Franja de Gaza y al inicio de una investigación digna de crédito e independiente sobre la Operación Plomo Fundido como fue recomendado por la Asamblea General de la ONU el 5 de noviembre de 2009.
• Dar los pasos necesario  para situar la mejora sustancial de los derechos humanos en el centro de la relación entre la UE e  Israel en cualquier relación bilateral nueva, incluyendo el acceso a programas y agencias europeas, a mejoras en la conducta de Israel respecto a los derechos humanos .
• Tomar los pasos necesarios para asegurar que cualquier instrumento de cooperación, existente y futuro, entre la UE e Israel sea aplicado solamente en las fronteras de Israel internacionalmente reconocida, sin que se beneficien las colonias israelíes en los TPO.
• Observar con detalle – en cooperación con las organizaciones israelíes y palestinas de derechos humanos – si son conducidas investigaciones locales independientes y creíbles por Israel y por el lado palestino sobre las graves violaciones del derecho internacional y de los derechos humanos a las que hace referencia en Informe Goldstone. La UE deberá informar de sus conclusiones a la Asamblea General de la ONU, al Consejo de Seguridad y al Secretario General.

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2.   Declaración de la UE en el consejo de Seguridad de la ONU sobre Oriente Próximo, incluyendo la cuestión Palestina, Nueva York, 14 de octubre de 2009:
http://www.se2009.eu/en/2.543/2.578/2.705/2.720/1.19297

7. Migración y asilo

La adopción del tratado de Lisboa ampliará las competencias de la UE en el campo de la migración y del asilo. En el campo del asilo, el tratado prevé el desarrollo de reglas comunes (a diferencia de las normas mínimas provistas en el tratado de Ámsterdam). También prevé un sistema integrado de gestión de las fronteras externas y hace una referencia clara a la cooperación con terceros países, con el fin de mejorar la supervisión de los flujos de  personas que buscan protección internacional. 

En relación al asilo, la REMDH desea  subrayar los elementos siguientes:

• Los refugiados, y quienes buscan asilo, se enfrentan a grandes dificultades cuando tratan de alcanzar lugares seguros en la UE. Debido a las operaciones de rechazo y a un control fronterizo severo e indiscriminado, que incluyen operaciones en terceros países, quienes buscan asilo se encuentran frecuentemente atrapados en el norte de África y en  Oriente Próximo (OPNA). Estas localizaciones no ofrecen ninguno tipo de de protección a pesar de la presencia de ACNUR. 
• Varios países de la región no han ratificado aún la Convención de Ginebra de 1951 sobre el status de los refugiados y ninguno de los países de  la región cuenta con un sistema apropiado de asilo. Los refugiados y los buscadores de asilo se enfrentan a una  vulnerabilidad extrema y se les impide frecuentemente el acceso a sus derechos más básicos. 
• Cuando los buscadores de asilo logran alcanzar Europa sus oportunidades de procesar adecuadamente su petición de asilo varían mucho dependiendo del país en que cursen la demanda.
• En la relación al control fronterizo, la UE y sus estados miembros tienen un vehemente interés en promover la  cooperación con terceros países para mejorar el control de los flujos migratorios. Hasta el momento, parece que la UE ha fracasado en integrar de forma adecuada  los derechos humanos a estas políticas de cooperación. La mayoría de los países de la región criminalizan la migración irregular; los migrantes son arrestados arbitrariamente y puestos bajo detención, sin posibilidad de apelación, pudiendo ser sometidos en muchos casos a malos tratos o a la deportación ilegal
• La ultimación de los acuerdos de readmisión está promovida por la UE y sus miembros. Las negociaciones entre la UE y Marruecos han durado varios años para concluir tal acuerdo. También ha sido otorgado un mandato por los estados miembros para negociar un acuerdo con Argelia. 

La REMDH cree que devolver  migrantes a países que no sean los suyos propios, o a países donde no tengan ningún arraigo ni residencia  legal, les pueden poner en peligro. 

Las operaciones de interceptación y la obligación de hacer retroceder a los migrantes, incluso en el mar, son otros instrumentos políticos estimulados por la UE y sus estados  miembros. Varias de estas operaciones han tenido como resultado la puesta en peligro de la seguridad de los migrantes y demandantes de asilo, y pueden haber constituido una violación del principio de no devolución. 

La REMDH reconoce el derecho de un estado a controlar sus fronteras, sin embargo, insta a la Presidencia española a promover activamente políticas que aseguren que:

• La cooperación con terceros países de la región no ponga en peligro a los migrantes y refugiados.
• La política de cooperación en el campo de la gestión de fronteras contemple el impacto de tales medidas en  el acceso de los refugiados a los mecanismos internacionales de protección, incluyendo  Europa.
• Los estados miembros de la UE respeten estrictamente el principio de "no devolución"  así como también su obligación bajo el artículo 3 de la Convención Europea sobre Derechos Humanos (CEDH)
• Ninguna persona sea devuelta a ningún país que no sea el del suyo propio o uno en el que tenga residencia legal