COMPROMISO
CON LA ASTURIES DE LA EMIGRACIÓN (PROGRAMA
AUTONÓMICO, 1999) 1º Un balance crítico
Asturias ha sido
una tierra de importante tradición migratoria,
fundamentalmente por razones socioeconómicas aunque
también políticas; una emigración que conoció
diferentes momentos y destinos, pero que salvo la etapa
contemporánea del desarrollo industrial en la que nos
convertimos en lugar de recepción, conformo un fenómeno
de enorme transcendencia e impacto social y cultural, de
tal forma que sin la emigración difícilmente se
puede entender el pasado y presente de Asturies. Pese
a que esta realidad es evidente y asumida de forma
amplia, no podemos menos que constatar las evidentes
carencias en las políticas destinadas a la emigración
asturiana y la inutilidad de los instrumentos creados
para su desarrollo; salvo algunas iniciativas puntuales y
muy limitados apoyos a los colectivos de la emigración
los diferentes gobiernos autonómicos han abandonado los
compromisos básicos hacia la Asturies de fuera, vaciando
de contenido la Ley de Asturiania.
Esta visión
crítica se señaló con claridad en el marco del I
Congreso Mundial de la Asturiania planteándose la
situación de abandono que se percibe desde los centros
asturianos e insistiéndose en la necesidad de una nueva
etapa a partir del mismo, algo que no se ha producido;
desde el propio Consejo de las Comunidades Asturianas se
constata la ausencia de un compromiso real con los
centros y con las políticas que deberían realizarse
hacia la emigración más globalmente, todo lo cual se
pone de manifiesto:
- En la escasez
de los recursos destinados a la emigración
en su conjunto y a los centros tanto para
actividades culturales, infraestructuras como
para los programas de carácter asistencial.
- El desconocimiento
de la situación de comunidades y centros, de
sus carencias y potencialidades, cuando nos
encontramos ante una realidad muy heterogénea,
de la historia y presente de la emigración. La
falta de reconocimiento y de apoyo al Consejo de
Comunidades Asturianas y a la FICA, la no
publicación de las conclusiones del I Congreso
Mundial de la Asturiania es un ejemplo evidente,
junto al nulo desarrollo de la propia Ley en un
marco de abandono y confusión respecto al
sentido y papel de los instrumentos responsables
de estas políticas.
- La escasa
información hacia los centros y la emigración
en general, las muy limitadas experiencias
formativas sobre aspectos de nuestra cultura
tradicional o de difusión de nuestro patrimonio,
y de conexión con los descendientes de quienes
depende el futuro de los centros.
- Las graves
carencias en las políticas de carácter
asistencial, tanto en lo que se refiere a los
recursos y programas como a su propia concepción
y desarrollo; no existe un compromiso riguroso
para contribuir a garantizar derechos sociales
básicos, facilitar el retorno y atender a
emigrantes en situaciones de exclusión social,
ya fuera a través de iniciativas propias y/o de
la administración central, pues no existe
relación con el Consejo General de la
Emigración y la actuación de la administración
central.
En buena medida no
se ha ido más allá de la retórica, de la visita
circunstancial, siempre bien recibida, pero limitada al
discurso fácil, algún gesto y apoyo concreto, y a
horizontes difusos teñidos de asturianismo sensiblero,
que posiblemente aumentaran de forma electoralista; es
especialmente preocupante el progresivo olvido que hacia
la emigración se manifiesta por parte de las
instituciones y la propia sociedad asturiana. Con esta
situación reducimos el derecho de la emigración a
participar de la vida social y cultural de nuestra
Comunidad a un derecho pasivo, en lugar de concebirlo
como un derecho activo que responda a su voluntad
positiva de compromiso con el futuro de Asturias,
renunciando a su posible aportación individual y
colectiva a la superación de la crisis.
2º
Valores para una política hacia la emigración asturiana
Para Izquierda
Xunida plantear un proyecto global para Asturies
implica entender la realidad de la emigración asturiana
como algo sustancial a nuestra identidad como pueblo,
en el pasado, el presente y futuro; nos sentimos
obligados a superar la fácil y tan utilizada retórica
en esta cuestión para asumir compromisos reales con los
problemas y demandas de la emigración y sus colectivos.
En este sentido las conclusiones del I Congreso
Mundial de la Asturiania o las reivindicaciones de los
Consejos de Residentes Españoles CREs son
referentes necesarios frente a unas políticas de
reducción de la cobertura y las prestaciones a la
emigración española en muchos ámbitos. como son las
dificultades para el estudio del castellano y los
recortes presupuestarios en los programas educativos y
culturales, el cierre de consulados y casas de acogida.
Apuntamos algunos criterios
básicos para una política hacia la emigración:
- Partimos de
entender que la sociedad asturiana tiene
contraído una importante deuda con los
emigrantes no solo por la importancia de la
aportación de capitales a nuestra comunidad,
sino también por su condición de ciudadanos
españoles y asturianos con los mismos derechos
que los residentes en Asturies. Estamos desde
nuestra comunidad autónoma obligados a un
compromiso riguroso que responda y amplíe los
contenidos de la Ley de asturiania, desarrollando
políticas de carácter global y sectorial,
participando, además, en la definición de las
políticas de la administración central.
- La Asturias
de fuera es una parte integrante y necesaria de
la Asturias global, por su aportación pasada
y presente, y también por su posible aportación
futura. Es evidente la evolución de la
emigración, de su realidad y problemas, las
diferencias entre las personas mayores, oriundas
de Asturies, y los descendientes de estas, en
muchos casos positivamente integrados en sus
lugares de nacimiento; el cómo mantener y
construir una vinculación con la tierra de sus
mayores, en absoluto contradictoria con su
integración, constituye uno de los principales
retospara el futuro.
- La emigración
y sus colectivos, destacando los centros
asturianos y la FICA, son el referente
indispensable para cualquier política en este
ámbito, correspondiéndoles un papel activo y
protagonista en la planificación, desarrollo y
control de las mismas. En este sentido es
necesario un funcionamiento real y efectivo del
Consejo de Comunidades Asturianas, en el que se
integran otros sectores de la sociedad, y de la
administración encargada de esta actividad. Así
estamos obligados no solo a un impulso del
compromiso con la emigración, sino también a la
mejora de los instrumentos legales, sociales y de
la administración relacionados con la misma.
- Si bien se
comparten problemas comunes en el conjunto de la
emigración, existen claras diferencias en primer
lugar en función de residir en nuestro estado,
con necesidades más concretas, fundamentalmente
de carácter cultural, o de una emigración más
lejana, y en este caso en función de los países
de acogida, su cultura y lengua, su nivel de
cobertura social. Esto condiciona las situaciones
de integración en el país, el deseo de retorno,
las carencias sociales, etc..., cuestiones que es
preciso contemplar en la definición y desarrollo
de los programas de carácter asistencial.
Lógicamente la atención a personas y colectivos
en situaciones de exclusión social constituye un
objetivo central de la política hacia la
emigración, retomando el valor de la
solidaridad que impulso históricamente a la
emigración asturiana a organizarse.
3º
Propuestas para la Asturies de fuera, un plan integral
para la emigración
En primer lugar es
evidente la necesidad de un marco legal y una
estructura administrativa que sean realmente
operativos y racionales, capaces de desarrollar los
compromiso establecidos con la emigración asturiana,
tanto en la planificación y gestión como en la
coordinación del conjunto de las medidas en este
ámbito, definiendo referentes claros y creíbles para la
misma; En este sentido planteamos:
- Revisión y
mejora de la ley de la asturiania, ampliando
y actualizando sus contenidos, especialmente en
lo que se refiere a los derechos individuales y
colectivos de la emigración.
- Desarrollo
reglamentario y político de la ley,
fundamentalmente a través de la reforma e
impulso al Consejo de Comunidades Asturianas, el
apoyo a los centros y comunidades, y la
reorganización de la Oficina de Relaciones con
las Comunidades y los ámbitos de la
administración con responsabilidades en esta
materia.
- Creación de
una Dirección Regional para la emigración
como responsable de la coordinación del conjunto
de estas medidas y la elaboración de un plan
integral para la emigración desde una
consideración global de esta política y sus
desarrollos sectoriales.
- El Consejo
de Comunidades Asturianas como instrumento de
participación de la emigración y social,
participara en la planificación, desarrollo y
control del plan integral y de todas las acciones
en este campo; asimismo contara con los recursos
y la autonomía necesarios para el cumplimiento
de sus funciones. Cuestiones que dentro de la
reforma de la Ley de Asturiania y en su posterior
desarrollo reglamentario, deben definirse
El plan integral
para la emigración asturiana abordaría desde una
perspectiva global la problemática de este colectivo y
sus organizaciones, coordinando los diferentes programas
y medidas, así como a las administraciones, incluyendo a
los ayuntamientos, y agentes responsables de las mismas,
buscando no solo la mayor eficacia y aprovechamiento de
los recursos sino también la implicación de la
emigración y de las comunidades asturianas como
protagonistas de estas políticas y sujetos activos en la
vida de Asturies. De acuerdo a un planteamiento y
objetivos comunes, y con la prioridad de atender a
aquellos emigrantes en situaciones más desfavorecidas.
Este plan integral abordaría al menos las siguientes
actuaciones sectoriales, respondiendo a problemáticas
más concretas:
- Apoyo al
funcionamiento, infraestructura y equipamiento de
los centros y comunidades asturianas a
través de programas específicos de
subvenciones, créditos propios u otros
mecanismos, partiendo del incremento sustancial y
progresivo de los recursos destinados a los
centros, de acuerdo a los siguientes criterios
básicos:
- Definición de
programas de apoyo para infraestructuras y
actividades culturales a medio y largo plazo,
con objetivos claros y evaluables coherentes con
los contenidos de las políticas hacia la
emigración. Programas que deben permitir la
modernización de los Centros, a través del
establecimiento de líneas de ayuda especificas
para adquisición de locales para las sedes
sociales y dotación y modernización de
instalaciones, especialmente de sus redes de
comunicaciones (conexión a INTERNET)
- Adecuación
de los requisitos y condiciones para el acceso a
las subvenciones a la realidad y
posibilidades de los centros y otros colectivos,
especialmente los del exterior, y realización de
las convocatorias a comienzos de año, eliminar
las trabas burocráticas a la hora de presentar
documentación a diversas entidades (Universidad,
Consejo de Comunidades, Consejerías, etc.:) y
facilitar y simplificar la tramitación y
concesión de ayudas y subvenciones.
- Valoración de
otras líneas de ayuda y colaboración siguiendo
criterios transparentes y contrastados, como
convenios o subvenciones a créditos
inmobiliarios.
- Proporcionar asistencia
técnica y económica gratuitas a los Centros
para la promoción y desarrollo de actividades
culturales.
Estos programas
requieren un conocimiento más real del funcionamiento,
necesidades y posibilidades de las organizaciones de la
emigración, y un sistema de comunicación moderno.
- Proyección
de Asturies al exterior, de su patrimonio
cultural y natural, en primer lugar hacia la
propia emigración, pero también de forma más
general y amplia aprovechando la colaboración de
la misma y sus centros. Esto implica la dotación
de recursos culturales para la emigración, desde
bibliotecas y centros de documentación e
información sobre Asturies, a la organización y
oferta de exposiciones itinerantes y la
promoción del turismo.
- Desarrollo de
un política informativa destinada tanto a
la emigración como al conjunto de la sociedad
asturiana , que garantice la conexión efectiva
entre ambas, permitiendo una comunicación y
relación fluida con el exterior por una parte y
un mayor conocimiento y comprensión de la
realidad de la emigración y sus inquietudes en
nuestra comunidad por la otra. En esta actuación
la radiotelevisión pública asturiana debe tener
una especial responsabilidad coherente con su
concepción de servicio social, para lo que se
definiran los mecanismos necesarios de
producción y difusión.
- Actuación
formativa en la que de forma permanente
existirá una programación y oferta de cursos
sobre lengua y cultura asturiana, música y danza
tradicional...; asimismo y con la colaboración
con la universidad se establecería un programa
especifico de ofertas formativas destinadas a los
emigrantes y sus descendientes.
- Conexión
con los y las descendientes fomentando su
vinculación a Asturias y su mayor implicación
en los centros y colectivos asturianos, a través
de viajes organizados, programas de formación
específicos para su incorporación activa a los
centros...
- Acción
social y asistencial, propuestas básicas:
- Revisión y
ampliación de la Ley de la asturiania,
introduciendo compromisos claros en lo que se
refiere al ámbito social y asistencias y las
prestaciones hacia los emigrantes y la voluntad
explícita de contribuir al impulso y mejora de
las políticas de la Administración General del
Estado en este campo.
- Desarrollo de
programas que hagan realidad la posibilidad
del retorno mediante políticas que propicien
el acceso a la vivienda y al empleo, la
prestación de asesoramiento técnico y jurídico
para la creación de empresas en Asturias, con
especial atención a la integración de la mujer
retornada a la vida laboral, social y económica
- Implantación
de una línea permanente de asesoramiento y
apoyo a los asturianos en el exterior en materia
social, económica y laboral, especialmente
en lo referente a atención social y asistencia
sanitaria. Un objetivo prioritario es facilitar
el acceso a las prestaciones sociales a las que
se tuvieran derecho, sin renunciar a su mejora y
ampliación, especialmente las pensiones no
contributivas
- Revisión,
mejora y ampliación del programa de ayudas
humanitarias, valorando otras experiencias y
el posible papel de los centros; en todo caso se
ajustaran las cantidades de las ayudas a la
realidad de cada país y su nivel de vida,
aplicando criterios de ajuste.
- Efectuar una convocatoria
pública de ayudas y subsidios para los
emigrantes en situación de precariedad para
medicamentos, programas de reencuentros, para las
Comunidades Asturianas qué presten servicios
asistenciales y residenciales a asturianos que
carezcan de medios económicos,; estableciendose
convenios de colaboración cuando se considere
necesario
- Participación
en la política de la Administración Central
impulsando convenios bilaterales con otros
países, la mejora de la cobertura y atención en
todos los campos, apoyando las propuestas de los
CRES, transmitidas por los Consejos Generales de
la Emigración. y su articulación con las
medidas de la Administración General delEstado.
IZQUIERDA
UNIDA DE ASTURIAS - IZQUIERDA XUNIDA
DASTURIES
|