Colombia:
Petroleo y Derechos Humanos
Por: Helge Ryggvik*
Notas de Trabajo Nr. 7/2000
Prólogo
El trabajo de este
reporte fue financiado por el NFR (Consejo
Noruego de Investigaciones) Petropol-programa.
Este incluye una serie de reportes, bajo la
parte del proyecto, " La Industria del Petroleo y los Derechos Humanos ",
que ha sido un proyecto de cooperación entre el Centro para el Desarrollo y Medio
Ambiente (SUM) y el Centro para la Tecnologia, Innovacion y Cultura (TIK) de la
Universidad de Oslo - Noruega.
Contenido
Prólogo.................................................................................................................................3
Petroleo y Derechos Humanos...............................................................................................7
La Industria Petrolera camino adentro de la
Selva Tropical....................................................9
Guerra Civil y Cocaina.........................................................................................................16
Significado del Petroleo.......................................................................................................20
Politica Petrolera Colombiana..............................................................................................26
La Occidental y la BP en Colombia......................................................................................35
Petroleo y Violencia.............................................................................................................40
Petroleo e Indigenas.............................................................................................................49
Petroleo y Economia Local...................................................................................................55
El Petroleo y los Trabajadores Colombianos..........................................................................61
Petroleo y Medio Ambiente...................................................................................................65
El Rostro Humano de la BP-Amoco......................................................................................67
Los Criterios Eticos de la BP y Colombia..............................................................................72
Conclusión............................................................................................................................77
Petroleo y Derechos Humanos
En el Piedemonte
de los Andes colombianos, en el departamento de Casanare, la empresa multinacional
petrolera BP-Amoco produce mas de 500.000 barriles de petroleo por dia. Las instalaciones
de produción de la empresa y un oleoducto
que se extiende a lo largo de cerca 800 kms hacia la costa caribeña colombiana,
estan continuamente vigiladas por los militares colombianos. Se trata de unas
fuerzas militares acusadas por organizaciones de derechos humanos de estar en
complicidad con grupos paramilitares. La misma BP-Amoco, organizaciones de derechos
humanos, sindicatos y las autoridades colombianas estan en desacuerdo en cual
puede ser la razón, pero lo que es una realidad es que en las regiones donde estan
vinculadas las instalaciones petroleras en cuestión, se ha experimentado una creciente
y fuerte ola de violencia y muerte.
Un poco hacia el
norte, en el departamento de Arauca, en el centro de la sabana de los Llanos Orientales,
yace un complejo petrolero similar, operado por la empresa petrolera norteamericana
Occidental. La Occidental establecida en California, que fue fundada en el año
1950 por el legendario Armand Hammer, es mejor conocida en Noruega por su desempeño
como operadora de la naufragada plataforma Piper Alpha.
Las instalaciones
de la Occidental en Colombia han sido completamente amenazadas desde que fue establecida
en 1985 por los grupos guerrilleros. La Occidental esta ademas a punto
de establecer producción en el Bloque Samore. Este campo petrolero se
encuentra en medio de una region sagrada de los indigenas U´wa; los indigenas
han resistido fuertemente para frenar su construcción.
Los proyectos de
la Occidental y de la BP pueden asociarse al tercer periodo de la internacionalización
de la industria petrolera.1
El radicalismo establecido
por el crecimiento de la OPEC entre los años 60-70
interrumpieron el
segunda periodo. Desde mediados de los años 80, sin embargo, la causa fundamental
estaba de nuevo a punto de cambiarse, en muchos de los paises productores de petroleo.
En muchos sitios los paises productores de petroleo, concurrian entre si para
poner las condiciones lo mejor posible, para favorecer el establecimiento de las
multinacionales. El motivo para atraer de nuevo a las empresas extranjeras eran
frecuentemente, como en el caso colombiano, un deseo para forzar el desarrollo
de una actividad dirigidad a la exportación para pagar la deuda externa. Pero
aunque la misma industria petrolera era "deseada" por las autoridades
locales, no significaba que el tercer periodo de internacionalización de la industria
del petroleo fuera politicamente libre de problemas. Casi sobre todas las regiones
donde las empresas petroleras multinacionales se han establecido se levantan preguntas
de caracter social, humano y medio-ambientales. Esto se podria explicar, con ilustrar
que los paises productores de petroleo, claramente a traves de la historia, estan
dentro de los más inestables del mundo y que las empresas petroleras, quedan de
esta manera como victimas inocentes en las difíciles composiciones politicas. Un punto de partida
contrario, puede ser en sostener que las empresas productoras de petroleo desde
el punto de vista historico y actualmente son actores centrales en un sistema
economico internacional, que en el primer periodo ha creado las premisas historicas
por los problemas y que a continuación contribuye a hacer la situación más difícil.
Pocos sitios se adecuan mejor para estudiar la industria del petroleo y los aspectos
relacionados con los derechos humanos que en Colombia.
Colombia es junto
a Nigeria y a Burma, de los paises en que mas se han presentado interrogantes
en relación con las actividades de las empresas multinacionales del petroleo.
BP ademas de la misma manera que la Shell - y contrario a la Occidental- ha estado entre las empresas que en el transcurso
de los años 90 a formulado drasticos críterios eticos para sus actividades. A
la "Carta Humana" (Human charter) de la BP le falta todavia un largo
camino por recorrer y darle forma debido a las experiencias que la empresa a tenido
en Colombia.
La situación politica
en Colombia no ha sido mas fácil desde
que la BP formuló su compromiso con los criterios internos para cuestiones sociales,
de medio-ambiente y de derechos humanos en 1997. Colombia, por eso nos da una
posibilidad para estudiar como estos criterios funcionan en una difícil realidad
política.
El establecimiento
de las empresas petroleras multinacionales en Colombia en los años 80-90
se pueden relacionar a la problematica de derechos humanos en muchos niveles:
1- En un nivel superior, global y regional, el
establecimiento puede entenderse como
una
amenaza contra la selva tropical y la forma de vida de las pocas comunidades
indigenas
existentes que todavia viven de una forma
tradicional.
2- En una region caracterizada
por significantes intereses geopoliticos, en parte por sus
grandes recursos petroleros, el establecimiento
de las empresas petroleras pueden
relacionarse a un mayor juego de poder regional,
politico y militar.
3- Con sus inversiones
en Colombia las empresas petroleras se involucran en un contexto
extremadamente caracterizado por un polarizamiento
social. La pregunta que se plantea es:
cuan lejos es esto posible para que las
empresas petroleras puedan operar bajo estas
condiciones, sin que ellas sean parte en
los actuales conflictos?.
La Industria Petrolera
camino adentro de la Selva Tropical
La historia petrolera
colombiana empezó de muchas formas en Venezuela. A traves de los años 1900 ha sido Venezuela la nación
más importante en Suramerica como productor de petroleo. La Royal Dutch Shell
empezó la exploración de petroleo en el lago de Maracaibo desde 1913. En el año
1930 Venezuela era el segundo productor de petroleo. En ese momento tambien las
empresas norteamericana Gulf, Pan American y Exxon habian descubierto considerables
cantidades de petroleo en el pais. 2
El estrecho que
conduce hacia el interior del Lago de
Maracaibo esta fuertemente ligado a la frontera Colombiana. Hacia el occidente la cordillera forma una delimitación
natural entre la cuenca de Maracaibo y Colombia. Tambien hacia el sur, constituye
la cordillera una delimitación natural; pero sí se traza una linea desde el Lago
de Maracaibo hacia el sur, cuando ya despues de cerca 25 millas de altiplanicie
al oriente de la cordillera de los Andes, se encuentra lo que constituye el rio
Orinoco y el cause superior del Amazonas.
Cuando las empresas
petroleras eligieron consentrarse en Maracaibo y en un pequeño grado se involucraron
mas hacia el sur, se debe primero que todo a que se habian encontrado con enormes
cantidades de petroleo en la costa, que no habia ninguna presion especial para
moverse más hacia el sur. En Venezuela fue además desarrollado un sistema legal
con el cual las empresas estaban satisfechas. Segun el historiador del petroleo
Daniel Yergin, la resistencia contra las regiones mas hacia el sur no se debio
sin embargo a las malas perspectivas geologicas, pero si al temor
de los costos de producción que conllevaria, en esta region de dificil
acceso .3 La
gente del petroleo que llego primero a Maracaibo experimento la region como muy
poco hospitalaria. Muchos fueron contagiados por la Malaria y otras enfermedades
tropicales en el caliente y humedo clima. Además las instalaciones petroleras
fueron amenazadas por constantes ataques de los indigenas. Despues que un perforador
petrolero fue muerto por una flecha indigena, la Exxon ordeno que toda la vegetación
de selva que creciera en una distancia que correspondiera al largo de una flecha
indigena, desde las instalaciones donde
muchos trabajadores del petroleo trabajaban se deberia talar.4
Con experiencias
parecidas no es de extrañarse, en que
las empresas petroleras se resistieran a introducirse selva adentro en la Orinoquia
y el Amazonas. Los primeros hallazgos petroleros en Colombia fueron realizados
en zonas enlazadas con el rio Magdalena, que fluye desde el sur hacia el norte y realiza
una via natural de comunicacion a traves del centro de Colombia, no en el lado
del Amazonas de la cordillera de los Andes. 5
Desde 1920 la Esso
y Gulf encontrarón petroleo junto al rio
Magdalena.6 En 1927 fueron producidos
cerca de 50.000 barriles de petroleo por dia en Colombia.7 La producción nunca supero este moderado nivel en los años posteriores. Por eso
se extendio la idea de que se trataba de
que las empresas petroleras a pesar de más hallazgos, mantenian la producción
baja. Cuando la empresa estatal de petroleos Ecopetrol fue creada en 1948, era
porque el estado colombiano dudaba, acerca de que las empresas extranjeras querian
arriesgarse lo suficiente para desarrollar la producción en el pais.8 De esta manera el desarrollo en Colombia,
esta en contraste al desarrollo de Venezuela, donde alli primero en 1976 fue creada
la empresa estatal de petroleos Petroleos de Venezuela (PDVSA) - en ese entonces,
para lograr la salida del pais de las empresas petroleras multinacionales.9
Pero la capacidad
de producción tecnologica de la industria petrolera para producir y transportar
petroleo desde sitios alejados ha mejorado fuertemente desde el año1920.
Un crecimiento enorme
en la demanda y un extenso y agitado Medio Oriente, llevaron a las empresas petroleras
a figarse en otras potenciales y prospectas regiones, estas regiones donde los
costos de producción necesariamente irian a ser mas altos que en las anteriores.
En el año de 1960 la industria del petroleo, puso en
marcha entre otros una extensa busqueda en El Mar del Norte y en Alaska.
Otra equivalente e inexplorada region, con minerales sedimentarios se encontraban
en las regiones de selva tropical y conexionadas con el Amazonas.
Pero aqui contribuyó
la relación politica para impedir la ofensiva de la industria petrolera internacional.
En Venezuela la industria del petroleo, ya habia dado en el transcurso de los
años1950 y 1960 un importante paso hacia
el Amazonas, con su interes en relación con la region del Orinoco.
Como miembro de
la OPEC, sin embargo Venezuela estaba fuertemente influenciada por la ola nacionalista
que se hizo valida en la industria del petroleo al terminar los años 1960. Las
empresas extranjeras fueron expulsadas fuera del pais a comienzos de los años1970.
En Brasil contribuyo una correspondiente politica proteccionista para mantener
a las empresas extranjeras fuera del pais. Brasil empezó su propia actividad petrolera,
pero se concentro en las regiones marinas junto a la desembocadura del rio Amazonas.
La plataforma continental con tecnologia moderna en Offshore ( campo petrolifero
submarino) se presenta más facilmente alcanzable que las regiones al interior
de la selva tropical. En Brasil el acceso a las regiones mas internas del
Amazonas quedaron limitados como consecuencia de diversos movimientos locales,
sin descontar la lucha que fue llevada acabo por el trabajador del caucho y lider
sindical Chico Mendez.10 El
acceso al Amazonas quedo ademas más limitado en los años 1980 como consecuencia
del enfoque dado por el movimiento medio ambiental del significado de la selva
tropical y el clima en una perspectiva global.
Por lo tanto las
regiones sedimentarias que constituyen un nucleo natural para todos los hallazgos
petroleros en el centro de Súramerica quedaron intactos.
Pero en lugar de
acercarse a los potenciales yacimientos petroliferos en la region del Amazonas
desde la desembocadura del rio Amazonas en Brasil, las empresas petroleras internacionales
en los años 1980-1990 han elejido el camino contrario: Desde los lados exteriores
de la cuenca del Amazonas junto al piedemonte de la cordillera de los Andes al
occidente. Los afluentes del rio Amazonas constituyen una gigantesca region geografica,
formando un medio circulo desde Bolivia al sur. 11 Al noroccidente con Perú, Ecuador y al
terminar con Colombia al norte.
En todos estos paises,
se encuentran una serie de empresas petroleras,
de las mas grandes a nivel mundial ampliando y acelerando sus actividades, espesialmente
desde mediados de los años 1980. Al lado de BP Amoco y la Occidental, hay otras
empresas como Shell, Texaco, Total-Fina y Mobil. Esto situacion escasamente tendria
que ver con una conspiración. A tal grado que si la industria petrolera
actua conjuntamente, como sucede frecuentemente y que no es como se puede describir
en este caso: Con la mentalidad de las ovejas en rebaño, sino en que las compañias
discuten conjuntamente y ejecutan estrategias a largo plazo. Cuando el interes
aumenta esto se debe mirar como una consecuencia a los hallazgos que se han encontrado
en la region. La tendencia historica subyacente es completamente inequívoca. 12 La industria
del petroleo se mueve gradual y constantemente
hacia más regiones de selva tropical vulnerables y la que mas facil tiene oportunidades.
El cámino hacia
la parte norte de la region de los Andes, ha sido diferente de una empresa a otra.
Una empresa como Esso arriesgo todo por sus significativos materiales sismicos,
basados en sus largos antecedentes en la region. La Texaco se introdujó a la region
como asesor tecnico para la empresa estatal del Ecuador, Petroecuador, ya en 1964.
13 La Occidental
que es la empresa multinacional que tiene mas raices profundas en la región se
estableció por primera vez en Perú en 1971. Este fue un momento en que muchas
empresas petroleras vieron muy bien, alrededor de otras regiones bastante interesantes fuera de la esfera de
intereses de los paises de la OPEC. Perú y otros paises menores en la producción
de petroleo en la región de los Andes, no estaban en la misma situación de negociación
como los grandes paises productores de petroleo de la OPEC. Si bien es cierto
que habia una politica de resistencia contra las empresas multinacionales como
consecuencia de una ola general de radicalización, las empresas petroleras nunca
fueron auyentadas. La Occidental se aseguro considerables porcentajes propios
y responsabilidad operativa tambien en Ecuador y Colombia.
En los años 1990
sin embargo las actividades de las empresas petroleras junto al pie de monte de
los Andes han alcanzado un nuevo nivel cualitativo. El cambio cualitativo esta
tanto en la magnitud de las actividades como en el contenido. No solo las
empresas petroleras internacionales obtuvieron un mas largo y destacado roll.
Las empresas del petroleo estatales- nacionales fueron empujadas hacia un más pasivo y apartado
papel. El antecedente para este cambio es algo diferente de pais a pais. Sin embargo
se encuentran caracteristicas similares.
Los cuatro paises
fueron, como otros paises de la region afectados por la fuerte crisis de la deuda
externa en los años 1980. Despues de un periodo de masivos prestamos el acceso
al capital fue bruscamente paralizado, miantras los intereses fueron incrementados
fuertemente. 14
El resultado fue
destructivo para las naciones que se afectaron más duramente. Se llevó a cabo
una drastica austeridad economica. Al mismo tiempo habia una presión por llegar
a encontrar productos de exportación que les pudiera asegurar a los paises afectados
divisas extranjeras.Un crecimiento potencial en la produccion de petroleo, era
naturalmente suficiente una gran estrategia atractiva de realización, sobre todo
porque la alternativa para la propia producción de petroleo era la importación
de este. Tambien era importante cuidar de que se tuviera suficiente capacidad
de refinamiento para evitar la importación de productos derivados del petroleo.
Puramente en teoria
la producción de petroleo podria acelerarse con que las empresas estatales establecidas
hubieran expandido su actividad. En ocaciones allí donde las empresas nacionales
les faltaba competencia tecnologica, se podria contratar, por ejemplo a
travez de contractos de asistencia tecnica del tipo que se utilizó por largo tiempo
en la plataforma continental Noruega. 15 Con una
estrategia asi, el problema era primero que todo, que suponia nuevos prestamos
en el exterior y en que la busqueda de petroleo era asociada como de alto riesgo,
no se tenia además, ninguna garantia para que las inversiones fueran a pagarse
en forma de reservas extraidas de petroleo. Una estrategia alternativa fue la
que se utilizó en Noruega en los años
1960-70; allí las empresas extranjeras fueron incluidas en parte para expander
el riesgo y en parte para ajustarse a una estrategia a largo plazo, para desarrollar
una competencia petrolera nacional independiente. La base para una estrategia
de estas, era realmente mejor que en Noruega, ya que en todo caso eran mejor las posibilidades
en Perú, Ecuador y Colombia, pues ya tenian una cierta competencia
petrolera nacional. Pero miantras los
paises estavieran bajo la presión de "El boomerang de la deuda", era
demasiado difícil en la practica realizar un modelo mixto
semejante. 16 Las instituciones internacionales del
prestamo con El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a la cabeza,
pusieron exijentes condiciones para atender
el pago de la deuda. Se dio una vez mas la exigencia general a cerca de la desregulización
de la económia.
La presión externa
para la introduccion de una politica económica neoliberal era fuerte. Cuando los
gobiernos suramericanos en cuestión, se dispusieron relativamente a ser admitidos
en el paradigma neoliberal, estaba esto, lo suficientemente relacionado con la idea general, de cual tipo
de politica era la mejor para el desarrollo económico, se habia modificado entre los actores dominantes
nacionales.
La ola proteccionista
que se habia hecho valida en muchos paises del tercer mundo y que se habia encumbrado
cuando la OPEC cuadruplicó los precios del petroleo en 1973-74, se habia desvanecido
lentamente. Las elites locales estaban abiertas a las nuevas ideas liberales.
Pero aunque los
gobiernos nacionales han estimulado a las empresas petroleras para que se establecieran,
los actuales proyectos igualmente encuentran una significante resistencia popular.
Esta es la relación que en una perspectiva de derechos humanos adquiere una dimensión
extra y que la resistencia frecuentemente es más fuerte donde existen comunidades
indigenas locales. Con otras palabras el mundo no ha cambiado mucho desde que
la empresas petroleras por más de hace 80 años atras se establecieron en el Lago
de Maracaibo.
Fuera de Colombia,
especialmente la Texaco, Occidental y Elf tienen proyectos en la selva tropical
del Ecuador los cuales han obtenido una mayor atención.
Organisaciones internacionales de Derechos Humanos se han
consentrado en los indigenas Tagaeri en Ecuador que se han visto amenazados por
las actividades de la Elf en la region. De la misma manera las comunidades indigenas:
Mashco-Piro, Nahua y Kugapakori han protestado en contra de las actividades de
la Shell y Mobil en el Perú obteniendo gran atención. 17 En la selva tropical de Bolivia amenaza
un proyecto liderado por Total-Fina y Petrobras, los medios de subsistencia de
las comunidades indigenas locales. 18
La prospección y
producción de petroleo constituye una gran amenaza medio ambiental en la vulnerable
selva tropical. En primera medida se tiene el peligro de contaminación que esta
asociado con toda la industria del petroleo a nivel mundial. Este puede ser la
quema de gas, escape de quimicos en relación con la perforación y el escape de
petroleo y condensado en la misma fase de produccióm. Al mismo tiempo representan
preparaciones fisicas como las plataformas de perforación, las instalaciones de
producción, oleoductos y la infraestructura que se debe construir en conexion con estas instalaciones, constituyen en sí mismas una amenaza ambiental.
En la selva tropical la mayoria de destrucciones ambientales tienen un aspecto
humano, ya que estas pueden amenazar los medios de subsistencia de las comunidades
indigenas en las regiones actuales. Muchos argumentos además por las repercuciones
económicas al lado de que la económia basada en el dinero se introduce en una
región donde la población autoctona vive de una forma tradicional y esto tiene
un efecto negativo.
La industria del
petroleo aqui no representa algun reto fundamental diferente, al que por ejemplo
el establecimiento de una instalación minera o
establecimiento de la infraestructura tradicional como construcción carreteras
nacionales o regionales. La selva tropical además esta amenazada por una amplia
actividad de colonización y nuevas construcciones. Los alcances potenciales de
la industria petrolera y el significado central económico y politíco, hace de
esta espesialmente una fuerte fuerza motriz
dinamica, para introducir cambios.
En Colombia, es
especialmente el establecimiento de la Occidental en la region de los indigenas
U`wa que se puede relacionar con la problematica selva tropical-indigenas. Miantras
tanto se encuentran diversos aspectos de derechos humanos junto a las actividades
de las empresas petroleras extranjeras que no tocan los problemas especiales vinculados
con el empobrecimiento de la selva tropical. Actualmente no se puede separar la
problematica de la selva tropical de la espesial crísis económica, social y política.
Un analísis debe tomar como punto de partida las espesiales premisas politicas
y económicas enmarcadas que se han hecho vigentes.
Guerra civil y Cocaina
Colombia ha sido
a travez de más de una decada uno de los paises más violentos del mundo. En el
exterior Colombia es más conocida por sus carteles del narcotrafíco. A finales de los anos 1980 y comienzos del
1990 el gobierno colombiano, con la colaboración de Estados Unidos logró en debilitar
los poderosos carteles de Cali y Medellín. Una parte principal de la violencia
en Colombia esta todavia relacionada con el trafico de narcoticos. Los carteles
intentan todo el tiempo en recuperar su fuerza. Actualmente la pobreza general y la criminalidad contribuyen
a una más amplia violencia injustificada.
De cualquier modo
es el escalonamiento de la guerra civil que hace especial la situación de Colombia.
Se dan diariamente encuentros armados entre los grupos guerrilleros, las fuerzas
militares y los grupos paramilitares.
La guerra civil
ha aumentado desde el año 1995. A comienzos del año 2000 la guerrilla controlaba
regiones que unidas hacen la mitad de la superficie de Colombia, en regiones ante
todo con una baja densidad de población. En relación
con una huelga general en las grandes ciudades en el otoño de 1999, la guerrilla
sin embargo realizó acciones cercanas a la capital, Bogotá con 7 millones de habitantes.
Una acción similar fué realizada en relación con la visita de Madelen Albrights
a Colombia en febrero del 2000.
Las confrontaciones
militares entre los grupos guerrilleros y los militares cobran continuamente vidas
humanas. A pesar de todo, son las muchas muertes selectivas y los secuestros de
civiles que crean la inquietud más grande entre la población colombiana.
Grupos de derechos
humanos internacionales dan pruebas de
que los grupos paramilitares con orientacion de derecha estan detras de la mayoria
de las muertes. 19
Defensores de derechos
humanos, delegados sindicales y politicos de izquierda han sido especialmente
expuestos. La guerrilla por su parte financia una importante parte de su actividad
a travez de secuestros. En 1998 fueron secuestradas 2.609 personas.
Solo en los primeros
tres meses de 1999 fueron reportadas secuestradas 513 personas. En total fueron
más de 35.000 las personas muertas en la guerra civil en Colombia en el transcurso
de los años 1990. Una cantidad de personas han escapado de las regiones donde
es más fuerte y los ha alcanzado la guerra civil. En 1998 las organizaciones de
ayuda humanitaria registraron en total 308.000 refugiados internos en Colombia.
Los refugiados internos
llegan a la cima de la extensa necesidad social, ya existente en Colombia entre
la cantidad de pobres. Colombia es un país que al lado de Venezuela fué más fuertemente
afectado por la caida económica que azoló a toda Súramerica en 1998.
El producto interno
bruto en Colombia cayó entre mediados de 1998 a mediados de 1999 un 7.6 %. La
producción industrial cayó en un total de 15.3 %. En 1999 el desempleo era de
más del 20 % según cifras oficiales. 20
La crísis económica incremento todos los otros problemas que Colombia afrontaba.
El avance de la guerrillas en el campo, combinado con la intranquilidad en las
ciudades condujó a muchos observadores internacionales a temer por que la situación
estaba a punto de salirse de contról. Tambien hubo expeculación acerca de que
Colombia iria a desarrollarse hacia una nueva Cuba. 21 Con un posíble escenario asi, parece que ha
cambiado la politica de Estados Unidos frente a Colombia.
Colombia ha sido
desde los años 1980 considerada por Estados Unidos como un reto en materia de
seguridad. Inicialmente la atencion estaba centrada en la extensa producción de
narcoticos. Los nárcoticos son todavia un factor central demotivación en la política
de USA- Colombia. Según un reporte del senado norteamericano de 1999, tenia alrededor
del 75 % de la cocaína y heroína decomisada en el noroeste de Estados Unidos,
su origen en Colombia. 22
El "Contras-gate-escandalo"
revélo que la CIA bajo los tiempos de Reagan y Bush vio de una manera velada como
sus aliados en Latinoamerica financiaron sus actividades a travez del narcotrafico.
USA apoyó completa y activamente al gobierno colombiano al terminar los años 1980,
entonces cuando esté intentó desvertebrar los dos grandes carteles del narcotrafico
en Medellin y Cali. Desde esa vez, ha
operado libremente en Colombia una fuerza especial norteamericana con el objetivo
de combatir el trafico y la producción de narcoticos. Al mismo tiempo hay una
fuerza especial colombiana con los mismos objetivos, entrenada y armada parcialmente
por especialistas norteamericanos. Pero a pesar de estas disposiciones ha aumentado
la produción total de narcoticos en Colombia. Solo en 1998 aumento la producción
de cocaína en un 28 % ( otra vez según el senado norteamericano). Aunque los narco-carteles
han debilitado su posición como grupos coordinadores, con su propia division
militar etc, operan ahora muchos subgrupos con actores principales, minimamente
igual de activos como antes. En el transcurso de los años 1990, además tanto la
producción, como la transacción y venta han obtenido un carácter claramente político.
Los grupos guerrilleros especialmente las FARC, se han asegurado considerables
partes de las actuales areas de producción.
Los Grupos paramilitares
con orientación de derecha, en compensación y en grado creciente se han asegurado
el control sobre los eslabones de la distribución.
Como en muchos otros
paises de Latinoamerica, los Estados Unidos han tenido una cercana relación con
el aparato militar de Colombia. Muchos oficiales colombianos han obtenido instrucción
de expertos norteamericanos. Estas relaciones se han mantenido tambien en los
años 90.
Aún asi Clinton
apoyó al presidente Pastrana, quien despues de que asumío como presidente en 1998
ha intentado establecer negociaciones con la guerrilla. Estas negociaciones
hasta ahora no han dado algun resultado. La política de USA hacia Colombia es
al comienzo del año 2000 llena de contradicciones. En una entrevista
con la empresa de television hispanoparlante: Telemundo, Clinton declaró en noviembre
de 1999 que USA deberia cuidarse por:
"... be drawn
directly into (Clombia`s ) conflict, because I think it would boomerang....If
we were to become derectly involved,I think it would ensure a disastrous result
for the Colombian government, and people would accuse us being imrialist in some
way." 23
«....trátandose
directamente dentro del conflicto (de Colombia), porque pienso que va a devolverse
como un bumerang....Si nos implicamos directamente, pienso que aseguraría un resultado
desastroso para el gobierno colombiano, y la gente nos acusaría que somos imperialistas
de una cierta manera ».
A pesar de estas
declaraciones, la política norteamericana frente a Colombia ha giradó de apoyar las negociaciones y reconciliación
contra el deseo de emprender una confrontación general contra la guerrilla. Washinton
Post en diversos articulos en el otoño de1999, ha mostrado como el jefe de las
fuerzas antinarcoticas de USA el llamado "Zar antidrogas de Clinton":
General Barry McCaffrey, ha presionado para que la intervención militar estadounidense
sobre la producción de narcoticos se amplie, para aplicarse a la guerrilla
en general.. La ayuda militar a Colombia ha aumentado fuertemente. Esta aumento
de una suma anual de cerca 96 millones de dolares para 1997 y 1998 a 289 millones
en 1999. Con esto Colombia quedo como el tercer país receptor de ayuda militar
de Estados Unidos despues de Israel y Egipto. Durante la visita de M. Albrights
en enero del año 2000 se hizo claro que esta ayuda posteriormente se doblaria
a travez de una suma concedida de 1.300 millones de dolares repartidos en dos
años.
El otorgamiento
de esta suma estuvó en la primavera del 2000 bajo tratamiento en el congreso norteamericano.
Este plan de escalamiento militar, ha creado sin
embargo importantes discusiones politicas en Estados Unidos. Activistas de Derechos
Humanos han sostenido que el plan de escalamiento militar solo contribuye a hacer
los problemas peor. Algunos han sostenido además que se encuentran detras motivos
escondidos de tipo económicos, por la nueva linea más agresiva de parte de Estados
Unidos en relación con los grupos guerrilleros. Uno de los motivos económicos
que da a entenderse es un interes general por la potenciales reservas petroleras
de Colombia.
El Significado del
Petroleo
Cuando la Occidental
se establecio en Colombia en los años 1980, la guerra civil y la producción de
narcoticos era una realidad. Las empresas multinacionales del petroleo, sin embargo
no han podido operar en Colombia, sin dejar de ser parte en las muchas divergencias
sociales, económicas, politicas y militares que se hacen validas en el
país. Esto entra en vigor, tanto si nosotros estudiamos el sector petrolero desde
un punto politico y económico a nivel macro y sí nosotros vemos como los proyectos
concretos de las empresas funcionan a un nivel micro.
La producción petrolera
en Colombia subió hasta 700.000 barriles al día durante los años 199O. 24
En comparación su vecino, Venezuela produjó cinco veces más petroleo. Más del
80 % de los productos de exportación de
Venezuela son relacionados con el petroleo. Ya que la densidad de la población
colombiana es con 10 millones más grande que la de Venezuela con 30 millones,
esto puede ser cercano a concluir con que el petroleo es poco importante en la
compleja realidad política y económica de Colombia. Pero aunque la misma producción
de petroleo de Colombia es moderada en comparación con Venezuela, el país produjo
en 1998 pese a todo en total de 38.9 millones de toneladas de petroleo. 25 Esta cantidad no es insignificante de ninguna manera. Con
sus 40 millones de habitantes, donde más del 70 % viven en ciudades, es Colombia
al mismo tiempo gran consumidor de productos petroleros.
El consumo se ha
escalado debido a una urbanización general. Desde 1985 a 1996 el consumo aumento
en cerca del 60 %. 26 La producción
era sin embargo tran grande que alrededor de la mitad, cerca de 300.000 barriles
por día fue exportada hacia finales de los años 90. 27
Tal vez han sido
los narcoticos el más importante producto de exportación de Colombia en los años
90 (aproxímadamente se ha sugerido que los narcoticos en su mayor parte han estado,
hasta por el 30 % de los ingresos por exportación de Colombia). Sin embargo en
1996 era el petroleo el 25 % del total de exportaciones legales. La mayoria de
este petroleo fue enviado a Estados Unidos. Colombia es en el año 2000 el Octavo
país exportador de petroleo hacia Estados Unidos. 28 La mayor parte del petroleo se transporta
a las refinerias junto a la costa en Texas y en Lousiana.
En 1999 llegó alrededor
del 80 % de la producción petrolera de Colombia, de las instalaciones de la BP
Amoco y de la Occidental. La producción de petroleo de la Occidental en Caño Limón
estaba sin embargo a punto de bajar. Hacia el año 2000 esta caida en la producción
quédo compensada con un crecimiento en las instalaciones de la BP Amoco. Sin embargo
Ecopetrol muestra que los pronosticos indican que Colombia iria ha ser forzada
a importar petroleo a partir del año 2004, si esta caida en la producción no iba
a ser compensada con nuevas areas. 29 Una manera de evitar esto, es empezar
la producción del bloque Samoré en la region de los indigenas U´wa.
La necesidad colombiana
por expander la producción de petroleo, radica indudablemente de las necesidades económicas internas del
pais. Pero al mismo tiempo hay una necesidad interna que en grado escencial ha
sido una respuesta a una presión politica y económica exterior.
En los consejos
y exijencias que se le ajustan a Colombia desde
instituciones como el IFM o el Banco Mundial hay tres elementos caracteristicos.
30 Lo primero
tiene que ver con destacar que Colombia tiene que tener como meta la expanción
de la producción de petroleo. Despues se pone enfasís en que las condiciones se
deben poner a disposición de las empresas extranjeras. De acuerdo con lo último
Colombia fue recomendada en privatisar y fragmentar la empresa estatal de petroleos
Ecopetrol. Colombia quedó con otras palabras situada de cara a las mismas exigencias
del FMI y el Banco Mundial como otros países latinoamericanos.
Y la exigencia acerca
de una liberalización general de la politica petrolera no esta solo límitado a
los actores mundiales económicos /politicos como el FMI o el Banco Mundial. Tambien
ha sido sentral en la política de USA sobre Colombia, la exigencia acerca de una
liberalización general de la politica petrolera. En un estudio de un comité en
el senado norteamericano en el otoño de 1999 se decia:
" It shall
be the policy of the United States .....(2) to insist that the Government of Colombia
complete urgent reform measures intended to open its economy fully to foreign
investment and commerce, particularly in the petroleum industry, as a path toward
economic recovery and self-sufficiency". 31
«Será la política
de los Estados Unidos...... (2) insistir que el gobierno de Colombia cumpla las
medidas urgentes de la reforma con la intencion de abrir su economía completamente para el comercio y la inversión
extranjera , en particular en la industria petrolera, como camino a la recuperación
económica y autosuficiencia».
Como sobresale en
esta declaración quedará una abertura para la industria petrolera justificada
desde la propia necesidad de Colombia por un crecimiento económico y autosuministro
de petroleo. No se necesita especialmente pensar conspirativamente para hacerse
a la pregunta acerca de la política de USA en esta area, tambien esta influenciada
la misma USA y las empresas petroleras norteamericanas con sus propios intereses.
Que el petroleo
es un elemento esencial en la politica de los Estados Unidos frente a Colombia
quedo claramente demostrado, cuando un comité del congreso en febrero del 2000
realizó una discusión acerca de las razones por los planes de escalamiento militar.
32 Ademas el general McCaffery
y otros varios funcionarios publicos norteamericanos y militares que trabajaban
contra Colombia, tenia el visepresidente de la Occidental Lawrence Meriage un
papel central en la discusión. Meriage argumentó fuertemente por los otorgamientos
extras que se habian propuesto, al mismo tiempo que resaltaba el significado económico
de Colombia para los Estados Unidos, sobre todo en la producción de petroleo de
Colombia.
"Often overlooked
in discussions regarding Colombia is the vital, strategic nature of the U.S.-Colombia
relationship from an economic and commercial perspective. Colombia is the 5th
largest economy in Latin America. Colombia also is the 5th largest trading partner
of the United States in the region, with two-way trade in 1998 reaching nearly
$11 billion. ... Colombian oil is of a vital strategic importance to the United
States because it reduces our dependence on oil imports from the volatile Middle
East. Colombia's current oil production is 820,000 barrels per day, and the potential
to add new production is very high because large areas of the country are unexplored.
Despite an increasingly
difficult operating environment characterized by the escalation of the country's
long-standing civil conflict, Colombia remains an attractive market for U.S. firms
due to a combination of demographic, geographic and cultural factors. Colombia
is strategically located at the northwest tip of South America with only a two-hour
plane ride separating Miami from the Colombian port city of Cartagena. With a
shoreline that touches both the Atlantic and Pacific oceans, the economic activity
of this nation of more than 40 million inhabitants is as varied as its topography."
33
« Se olvida a menudo
en discusiones con respeto a Colombia, el caracter vital y estratégico de las
relaciones entre EEUU y Colombia desde una perspectiva económica y comercial.
Colombia es la 5ta economía más grande en Américalatina. Colombia tambien es el
5to socio comercial con los EEUU en la región, con un comercio de dos vías que
alcanzó casi U$11 mil millones en 1998.....
El petroleo colombiano
es de una importancia estratégica vital a los Estados Unidos porque reduce nuestra
dependencia de las importaciones del petroleo del Medio Oriente. La producción
petrolífera actual de Colombia es 820.000 barriles por día, y el potencial de
aumentar la producción es muy alto porque existen áreas grandes no exploradas
en el país. A pesar de un ambiente para el funcionamiento cada vez más difícil
caracterizado por la escalada del conflicto civil que afecta hace muchos años
al país, Colombia sigue siendo un mercado atractivo para las companias de los
E.E.U.U. debido a una combinación de factores demográficos, geográficos y culturales.
Colombia se ubica
en una posicion estrategica en la extremidad del noroeste de Suramérica; y Miami esta separado de la ciudad portuaria
colombiana de Cartagena solamente con un paseo de dos horas en avion. Con un litoral
que se contacta con los dos océanos, tanto el Atlántico como el Pacífico, la actividad
económica de esta nación de más de 40 millones de habitantes es tan variada como
su topografía. "
Como sobresale en
el citado, la Occidental le da importancia a la estrategica situación de Colombia
y al gran potencial por posteriores hallazgos petroleros que se encuentran en Colombia.Este hecho de que la
Occidental y BP se hayan aferrado fijamente a sus intereses en Colombia, a pesar
de la inseguridad política que esta relacionada con las actividades, es en sí
mismo una indicación del significado estrategico que se le atribuye a la región
actualmente.
BP Amoco emprendio
un extenso saneamiento de sus intereses internacionales, acto seguido del convenio
de fusión realizado en el invierno de 1999; la empresa se retiro entre otros,
de todos los proyectos donde operaba BP y Statoil (Empresa estatal Noruega de
petroleo) conjuntamente en Nigeria. 34 Pero la inversion fue
mantenidad en Colombia.
Es díficil demostrar
en que grado, el significativo lobby del petroleo en Washington, a participado
en introducir las premisas para la política petrolera de USA sobre Colombia. Los
intereses estrategicos de USA , de que la producción de petroleo sea mantenida
y expandida, son sin embargo suficientemente claros. A travez de los años 90 Estados
Unidos ha impulsado una intensiva extracción de sus propias reservas. Entre 1986
y 1996 cayó la producción total de USA de 482,9 millones de toneladas por año
a 367,9 millones de toneladas. 35 En el mismo periodo el consumo de petroleo
en USA ha aumentado de 749 millones de toneladas a 852 millones de toneladas.
36
Los pronosticos
muestran que la producción de petroleo en USA va a bajar aun más, en parte fuertemente, dentro del nuevo
siglo. 37 Simultaneamente esta claro que el petroleo
va a seguir manteniendose como un importante recurso estrategico, en todo caso
en las decádas proximas.
A travez de los
años 1990 han sido los paises del Medio Oriente los que han estado en el centro
por las mas grandes controversias politicas que pueden relacionarse directamente
con el petroleo. Sin embargo, USA ha recogido a travez de todo el siglo, la mayor parte de su petroleo
importado de Latinoamérica. Venezuela ha sido uno de los más grandes exportadores
individuales. El significado estrategico del petroleo suramericano, ira naturalmente
a aumentar a medidad que la producción en Estados Unidos caiga. Y con un panorama
asi, sin duda el petroleo colombiano esta centralmente ubicado. Aunque la misma
producción de petroleo de Colombia es significativamente inferior a la de Venezuela,
los potenciales son igualmente grandes. Miantras los yacimientos petroleros de
Venezuela estan relativamente bien explorados, se encuentran como lo señaló L.
Meriage en el comité del congreso norteamericano grandes e inexploradas regiones
sedimentarias en la selva tropical de Colombia
Com puertos maritimos
tanto en el Pacífico (Tumaco, Buenaventura) i en el Caribe (Cartagena, Barranquilla)
la situacion estrategica colombiana, no es menos igual de importante que Venezuela.
Además Colombia de la misma manera que Ecuador, Perú y Bolivia; como se ha mostrado,
pueden ser una puerta de entrada a las potenciales reservas petroleras en el centro
del Amazonas.
Con todos los problemas
que Colombia enfrenta, la exijencia acerca de la liberalización de la politica
petrolera, sorpresivamente puede presentarse como central en la política petrolera
de USA.
El segundo punto
lo constituye la cita del Senado norteamericano en el otoño del 1999, en una declaración
general acerca de la politica de Estado Unidos frente a la democracia y los derechos
humanos. 38
Aqui se puede hacer la pregunta acerca de que coherencia se encuentra entre una
liberalización de la industria petrolera y los derechos humanos. Puede ser que
algunos miembros del senado norteamericano entiendan a una económia liberal en
si misma, como un importante requisito para la democracia y los derechos humanos.
No obstante lo más próximo que se pueda interpretar en una declaración politica
como estas, es la expresión por la que a un crecimiento económico general, basado
en el forzamiento de la producción de petroleo, queda entendida como que es una condición importante
para la paz, la democracia y el respecto a los derechos humanos.
Independientemente
de cuales sean realmente los motivos detras de la politica petrolera de USA, los grupos guerrilleros colombianos y
una significante parte de la oposición política, entienden la exijencia acerca
de la liberalización de la politica petrolera, como una inoportuna, intromisión
imperialista en los asuntos internos colombianos.
La Union Sindical
Obrera USO, que organiza a la mayoria de los trabajadores en la empresa estatal
Ecopetrol, ha protestado y accionado en repetidas veces contra un desarrollo semegante.
En declaraciones
de los dos mas grandes grupos guerrilleros izquierdistas, FARC y ELN, se presentan
protestas regularmente contra lo que ellos sostienen es una sobreexplotación de
las materias primas colombianas y el modo como las empresas petroleras multinacionales
operan en las regiones en cuestión. 39 Especialmente el ELN ha hecho del sabotaje
a los oleoductos su más importante objetivo militar.
La producción del
campo de Caño Limón ha sido parada en varias ocaciones a causa del sabotage contra
una red de oleoductos vulnerable. Tambien las instalaciones de la BP han sido amezadas por ataques guerrilleros.
Politíca Petrolera
Colombiana
De la misma manera
que en Noruega , a principios de los años 70, hubo una serie de modelos
para discutirse
antes de la resolución acerca del establecimiento de la estatal empresa colombiana
de petroleos en 1948. 40 Habia
un acuerdo general en el que se necesitaba una empresa petrolera estatal como
un contrapeso para las las grandes empresas como Esso, Texaco, Chevron y Shell.
Los conservadores deseaban una empresa privadad.
Estaba más avanzada una solución por una empresa medioestatal
y que parecia iba a ganar.
Cuando por fin se
eligió por una solución completamente estatal, fué sobre todo, con una inspiración
del proceso en Mexico, que despues de la nacionalización en 1938 habia estado
en capacidad de construir una empresa petrolera estatal completamente operativa.
Pero Colombia nunca dió este paso de nacionalizar la industria petrolera. Ecopetrol
por el contrario en toda su fase de construcción fue amenazada por políticos conservadores
que vieron con esceptisismo a la empresa
estatal. La primera poseción de Ecopetrol, fue un campo petrolero en Barrancabermeja
que fue tomado a su cargo de la Esso. Barrancabermeja o Barranca, yace en el centro
de Colombia junto al rio Magdalena. Cuando Ecopetrol pudo hacerse a cargo de este
campo, sin grandes confrontaciones; la cercana relación de la Esso y la empresa
a la embajada norteamericana, se debe a que el periodo de consección para este
campo estaba a punto de terminar. En relación con los hallazgos petroleros
en Barrancabermega la Esso habia establecido una refineria. Ecopetrol asumio el
control como dueño imperante en esta refineria. La Esso continuaria sin embargo
operando la refineria por un periodo de 10 años.
A pesar de que las
empresas petroleras extranjeras mantuvieron una posición relativamente central,
en una cuidadosamente expansiva industria petrolera colombiana, Ecopetrol construyó
gradualmente posiciones estrategicas y una competencia en la mayoria de los diferentes
areas del sector. En 1961 Ecopetrol se hizó cargo de la responsabilidad operativa
de la refineria de Barrancabermeja, que para este momento tenia una capacidad
de 35.000 barriles de petroleo por dia. Esto correspondia al consumo propio de
Colombia al finalizar el año1950. 41 Pero como en el resto del mundo, en Colombia
aumento fuertemente tambien el consumo de productos derivados del petroleo en
los años siguientes. Para ampliar las instalaciones Ecopetrol necesitaba capital.
A pesar de la resistencia
de las empresas petroleras extranjeras, Ecopetrol obtuvo un prestamo del Banco
Interamericano de Desarrollo. Despues de la expanción, la capacidad quedo ampliada
a 75.000 barriles de petroleo en 1967. 42
Con un continuo
crecimiento en el consumo, Ecopetrol debió ampliar aun más la capacidad. En 1999
las instalaciones de la refineria de Barranca tenian una capacidad de cerca de
200.000 barriles de petroleo por día. Además Ecopetrol tenia construida una significante
industria petroquimica en relación con las mismas instalaciones. En los años 80
tenia Ecopetrol además, una capacidad total de refinamiento aumentado con 75.000
barriles más de petroleo por día, como un resultado de que Ecopetrol se hizo cargo
de las instalaciones de la Esso en la ciudad de Cartagena en la costa caribeña.
La refinación fue
el centro en la actividad de Ecopetrol. En relación con la administración de las
refinerias, la empresa era sin embargo dependiente de que fuera construida una
red de oleoductos. Esso habia transportado la
mayoria de petroleo con su "Flota Blanca", pequeños buque-tanque que
podian navegar desde la desembocadura del rio Magdalena en Barranquilla arriba,
hacia Barrancabermeja, cerca 50 millas dentro del país. Poco a poco se fue construyendo
una amplia red de oleoductos.
Ecopetrol construyó
tambien una capacidad operativa por el lado de las prospecciones. La empresa compró
varias perforadoras. Estas inversiones se presentaron como exito ya que Ecopetrol demostró que las
afirmaciones de la Esso acerca de que la producción en Barranca, iba hacia el
termino era equivocada. 43
Ecopetrol encontró
reservas en una placa más profunda que la misma Esso habia taladrado. Ecopetrol
construyo con el tiempo un departamento con geologos propios y puso a funcionar
progresivamente sus propias actividades de exploración.
Cuadro-Producción
de Crudo Nacional
pag.29
Panorama histórico
Sobre la Produccion de petroleo en Colombia.
La curva esta respectivamente divididad en la propia producción directa de Ecopetrol.
Las cuotas de Ecopetrol en areas operadas por las empresas extranjeras y las cuotas
de las empresas extranjeras en las mismas areas.
Fuente: Ecopetrol,
Petroleum Industry Statistics 1998, pag. 47.
Desde su fundación
Ecopetrol tiene fundamentada formalmente su actividad en el Ministerio de Minas
y Energía. La empresa obtuvo sin embargo responsabilidad por areas, que además
iban más allá de las que tenía por ejemplo Statoil. Completamente hacia los años
posteriores a la segunda guerra mundial, era posíble para las empresas petroleras
extranjeras asegurarse concesiones sólo a travez de hacer acuerdos con los propietarios locales.
Colombia desarrollo con el tiempo un sistema
de concesión más avanzado, fué Ecopetrol la que obtuvo la responsabilidad administrativa
para anunciar y repartir las conseciones.
Ecopetrol jugó tambien
un papel central para la recopilacion de datos geólogicos de todas las empresas
que operaban en el país. Transferido a Noruega la empresa tenia por consiguiente
misiones de trabajo, que respondian a una combinación de tareas de Statoil, Dirección
General del Petroleo y el Departamento de Petroleo y Energia.
Pero aunque la misma
Ecopetrol construyó una cierta capacidad; la empresa nunca pudo acelerar la produción
de petroleo en Colombia, como la exploración de petroleo, en virtud de su propia
actividad operativa. La mayor parte de los campos petroleros que fueron manejados
solamente por Ecopetrol, fueron campos que fueron asumidos de las empresas extranjeras,
en la mayoría delas ocaciones como consecuencia de que las conseciones habian
terminado. Basados por la producción de las empresas extranjeras, se obtuvo un
cierto crecimiento en la produción total colombiana hasta principios de los años
70.44 Pero a continuación la produción cayó
a un nivel que en un periodo a comienzos de los años 80 yacia por debajo del propio
consumo colombiano. La produción de petroleo aumento de nuevo a mita de los años
80, como consecuencia del hallazgo en Caño Limón por la Occidental, esto fué con
Ecopetrol como un predominate copropietario asociado.
Desde mediados de los años 60, Ecopetrol, se habia involucrado completamente en contratos de asociación con las empresas petroleras extranjeras. Con un «Acto Legislativo» de 1974 se obtuvo introducir marcos para una política de conseciones que recuerdan mucho acerca del regímen de consecciones para la platforma continental Noruega en el mismo periodo (El acto legislativo 2310 de 1974).45 Ecopetrol obtuvo una cuota de propiedad del 50 %. Las empresas que obtuvieron las demás cuotas de propiedad ( incl