LA ESTRATEGIA PARA EL CONTROL ELECTRICO DEL PLAN PUEBLA-PANAMA
Por Gustavo Castro Soto
BOLETIN “CHIAPAS AL DIA” No.307
CIEPAC; CHIAPAS, MEXICO
(11 de septiembre de 2002)
El diseno del Plan Puebla-Panama (PPP) no se puede concebir sin las
arterias que le darian vida al “desarrollo” industrial y a cualquier
inversion. Estas arterias, ademas de las vias de comunicacion, son la
sangre del PPP y sin ellas no seria imposible concebirlo: la energia
electrica, el motor del desarrollo capitalista. Por ello, carreteras y
electricidad ha sido al prioridad para arrancar el PPP y son las
infraestructuras mas avanzadas. Esto explica que la energia electrica se
vuelva entonces de suma importancia estrategica. Para las grandes
corporaciones transnacionales es necesario arrancarla de las manos de los
gobiernos quienes la han producido, distribuido y reglamentado como bien
publico desde hace un siglo. Asi, resumidamente, el objetivo del PPP es
crear una sola ley sobre electricidad para toda la region, un solo
administrador, una sola empresa, una sola red integrada y encaminada hacia
Estados Unidos; y muchas presas hidroelectricas para producir la energia o
garantizarse los yacimientos o el acceso al gas como otra fuente de energia
mas economica para las empresas. Se pretende responder a la demanda del
sector empresarial transnacional, no la demanda de los sectores mas pobres
de la region.
LAS BARRERAS LEGALES QUE DERRIBA EL PPP
El PPP esta ya avanzando hacia la integracion de leyes regionales y
eliminando la soberania de los paises. A esto se el llama “desregular” las
leyes nacionales en materia aduanal, de transporte, de telefonia, de
energia, de inversiones, de Areas Naturales Protegidas, etcetera, para
elaborar una sola “regulacion” que garantice los “derechos” del gran
capital, borrando las fronteras y monedas nacionales para dolarizar la
economia; y aplicando ya los criterios que apenas, supuestamente, se estan
negociando en el Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA). Asi, el PPP
es ya la implementacion del ALCA por la via de los hechos. Segun la Agencia
Latinoamericana de Informacion, el Secretario de Estado de los Estados
Unidos, General Colin Powell, “nuestro objetivo con el ALCA es garantizar a
las empresas norteamericanas, el control de un territorio que va del polo
artico hasta la Antartida, libre acceso, sin ningun obstaculo o
dificultad, para nuestros productos, servicios, tecnologia y capital en
todo el hemisferio”.
El reto entonces para la economia norteamericana y las grandes
corporaciones es derribar esos muros considerados como “discriminatorios”.
En algunos paises lo han logrado mas rapido que en otros. Por ejemplo,
hasta hace dos anos, el sector electrico (generacion y distribucion) estaba
ya 100% en manos privadas en el pais de Belice; el 75% en el Salvador,
Guatemala y Panama; el 25% en Costa Rica y Honduras; el 50% en Nicaragua; y
el 25% en el Sur-Sureste de Mexico. Si analizamos esto por niveles, segun
el Banco Mundial (BM), a principios del 2001 la participacion del sector
privado en generacion de energia electrica era ya de un 100% en Belice;
100% en Guatemala con la venta de una empresa estatal por un monto de 30
millones de dolares; y 100% en Panama con la venta de 4 empresas por un
monto de 302 millones de dolares; 50% en El Salvador cuyo gobierno vendio
dos empresas por 125 millones de dolares; 75% en Nicaragua; 25% en Costa
Rica y Honduras; y nada en el Sur-Sureste de Mexico. Estos recursos se han
visto entrampados entre la corrupcion y pago de deuda externa cada vez mas
axfixiante de los paises de la region.
Veamos. Segun el BM y el Fondo Monterrio Internacional (FMI), hasta hace
dos anos, en el caso de Belice, el 49.4% del Producto Interno Bruto (PIB)
correspondia al monto de endeudamiento. En Costa Rica representaba el 27.9%
el endeudamiento respecto a lo que nacionales y extranjeros producen en un
ano (PIB). En El Salvador el 29.9% de su PIB correspondia a deuda; el 22.6%
en Guatemala; el 99.4% en Honduras; el 281% en Nicaragua; el 76.6% en
Panama y 34% en Mexico. Estas cifras, actualmente, se han disparado. En el
caso de Mexico hoy ha llegado al 55% del PIB que corresponde a
endeudamiento, mientras el Centro de Estudios Economicos del Sector Privado
(CEESP) afirma que a rebasado al 105.3% del PIB nacional (La Jornada 25 de
abril del 2002).
Y mientras mas empresas se venden, menos aranceles o impuestos se les cobra
a las empresas transnacionales, entre otras medidas, el pais depende cada
vez mas de los ingresos por la venta del petroleo. Si hace un ano el 33% de
los ingresos federales lo aportaba la venta del petroleo, hoy representa el
45% de los ingresos nacionales (presidente Vicente Fox, 17 de julio, en
visita a las petroquimicas). Esto no significa otra cosa que la perdida de
la soberania nacional, el desquebrajamiento de las cadenas productivas
nacionales y la dependencia alimentaria ya que cada vez Mexico produce
menos alimentos que requiere la poblacion. Pero lo mismo sucede con todos
los paises de la region del PPP, el Caribe y Sudamerica.
Por otro lado, el BM afirma que en 1999, el PIB de Centroamerica era de
59,207 millones de dolares (mdd); mientras que en el Sur-Sureste de Mexico
era de 68,080 mmd que representa el 14.33% del PIB mexicano que ascendio a
475 mil mdd. Si desglosamos el PIB de los demas paises que integran el PPP
seria: Belice 707 millones de dolares; Costa Rica 11,100 mdd; Salvador
12,200 mdd; Guatemala 18,000 mmd; Honduras 5,300 mmd; y Nicaragua 2,300
mmd. Pese a todo esto, los funcionarios del PPP continuan afirmando que la
inversion en infraestructura depende de la capacidad de endeudamiento de
los paises de la region. Pero como podemos observar, el endeudamiento de
los paises del PPP los mantiene en total vulnerabilidad y desventaja, lo
que facilita que la banca multilateral, el FMI y otros fuertes intereses de
cara al ALCA, pongan sus condiciones y los gobiernos vean en el PPP un
espejismo que sacara a la region de la pobreza.
Pero bueno, regresemos al proceso de privatizacion del sector electrico. En
cuanto a la participacion del sector privado en la distribucion de la
energia electrica, el 100% esta en manos privadas en los casos de Belice,
El Salvador (con la venta del 75% de 4 empresas por un total de 586
millones de dolares), Guatemala (con la venta de dos empresas por un monto
total de 620 millones de ddolares), Nicaragua (con la venta del 95% de dos
empresas de distribucion por 115 millones de dolares) y Panama (con la
venta del 51% de dos empresas por 301 millones de dolares). Ninguna
participacion privada en la distribucion en los casos de Costa Rica,
Honduras y Sur Sureste de Mexico. Los procesos de privatizacion de las
empresas paraestatales del sector electrico comenzaron en Belice en 1992;
Guatemala en 1997; El Salvador y Panama en 1998; y en Nicaragua en el 2000.
En los casos de Costa Rica, Honduras y Mexico seguian pendientes hasta hace
dos anos. Pero este proceso de privatizar la distribucion va avanzando
rapidamente. En el caso de Mexico ya se dio por medio de la concesion a
empresas privadas en la Peninsula de Yucatan (ver Boletines “Chiapas al
Dia” Nos. 282 y 284 en www.ciepac.org).
Segun el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los paises a los que les
faltaria “un marco legal y regulatorio que promueva la inversion y la
competencia en el sector” serian Costa Rica y Honduras. Los que tienen
“Necesidad de revisar los marcos regulatorios para evitar excesos derivados
de la falta de competencia” serian El Salvador y Guatemala. Y los que
tienen la “Necesidad de fortalecer un organismo regulador autonomo” serian
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panama. Y en el
caso de Mexico se presenta un gran obstaculo constitucional:
“Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacion y las sociedades
mexicanas tienen el derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas
y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacion de minas o
aguas. El Estado podra conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre
que convenga ante la Secretaria de Relaciones en considerarse como
nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la
proteccion de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena,
en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacion, los
bienes que hubieran adquirido en virtud de lo mismo. En una franja de cien
kilometros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por
ningun motivo podran los extranjeros adquirir el dominio directo sobre
tierras y aguas”. (Art. 27 de la Constitucion Politica de Mexico).
¿EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE INTERCONEXION ELECTRICA?
Las interconexiones de electricidad en Centroamerica comenzaron desde 1976
cuando se unieron Honduras y Nicaragua. En 1982 se interconectaron Costa
Rica con Nicaragua y en 1986 con Panama. En ese mismo ano se
interconectaron Salvador y Guatemala y esta por lograrse la interconexion
entre Salvador y Honduras. Falta ahora Mexico y Guatemala cuyo proyecto ha
dado inicio. Para el ano 2005 se espera que este lista toda la
interconexion desde Guatemala a Panama, ano en que se pretende dar inicio
formal al ALCA, cuando las empresas, maquiladoras, fabricas, sistemas de
trenes electricos y sistemas de riego para al agroexportacion, los centros
turisticos; los puertos, aeropuertos, carreteras, etc., esten demandando
energia electrica. Las caracteristicas del sistema electrico les ahorraria
a las empresas que ofreceran el servicio hasta 28 millones de dolares al
ano, lo que los gobiernos no hicieron en su momento; y a los consumidores
mas de 513 millones de dolares, tomando en cuenta que el principal
consumidor es el sector industrial y comercial. Por otro lado facilitaria
unir los intereses transnacionales de explotacion del gas con la industria
electrica, ya que se espera que esta sea la principal consumidora de gas
natural en la region.
El Sistema de Interconexion Electrica para Centroamerica (Siepac)
consistira en unir a todos los paises de la region y crear una linea de
transmision electrica de 1,802 km de extension desde Panama a Guatemala,
con una capacidad de 230 kilovoltios, con conexiones a subestaciones
transformadoras y a las redes nacionales de los paises participantes. Asi,
Guatemala pondra 242 km de linea electrica, El Salvador 260 km, Honduras
366 km, Nicaragua 284 km, Costa Rica 515 km y Panama 135 km. Esta nueva
linea suplira las interconexiones bilaterales existentes que son de baja
capacidad y poco confiables. Tambien se pretende crear un mercado regional
“con reglas claras y uniformes (que) brindara incentivos para la
instalacion de plantas generadoras mas grandes y mas eficientes,
inversiones que ayudaran a reducir los costos de la electricidad en la
region y reforzaran la confiabilidad de sus sistemas de suministro de
energia electrica”. Sin embargo, hasta ahora esto no ha sucedido en ningun
pais. La experiencia es contraria: mayores costos de la energia electrica,
mal servicio, mas apagones y mas control monopolico de las empresas
espanolas, principalmente Union Fenosa y Endesa, quien tendra el control de
la distribucion en la region centroamericana.
El Siepac tendra tres proyectos de interconexion:
1) Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Niaragua y Panama.
2) Interconectar Belice con Guatemala a partir del 2003 y terminar
el proyecto en el 2004, llevando una linea desde la hidroelectrica del
Chixoy hasta Santa Elena, en el Peten, y luego a la subestacion de la
Ciudad de Belice. En toda la region norte de Guatemala, la empresa ENDESA
es propietaria de DEORSA que controla la energia en esta region. Esta
interconexion tendra un costo de 23.8 mdd y una longitud de 195 km: 80 km
en territorio guatemalteco y 115 en Belice.
3) Conectar a Mexico con Guatemala a traves de la construccion de
un linea de transmision de 400 kilovoltios (kv) de 88 km entre las
subestaciones de Tapachula, Chiapas, hasta Los Brillantes en Guatemala
(Primera Fase). El 1 de diciembre del 2003 se espera inaugurar esta obra
que tendra un costo de 44.5 millones de dolares. Para ello el gobierno de
Guatemala pidio un prestamo al BID por 30 mdd y Mexico aportara lo suyo con
fondos de la Comision Federal de Electricidad (CFE). Asi es la manera como
se subsidiara a la transnacional Endesa que se quedara con la transmision.
En una Segunda Fase se reforzaria la red de transmision en el lado
mexicano. Asi, el 18 de diciembre de 2001 se llevo a cabo un Dialogo de
Autoridades Nacionales sobre la Iniciativa Mesoamericana de Integracion
Energetica en la sede del BID, con el objetivo de elaborar y acordar un
Plan de Accion para construir la interconexcion electrica Mexico-Guatemala.
En este encuentro participaron autoridades y funcionarios de la Secretaria
de Energia y la CFE; del Ministerio de Energia y Minas, y del Instituto
Nacional de Electrificacion de Guatemala y Comisionados del PPP.
¿QUIEN CONTROLARA EL SISTEMA ELECTRICO?
En 1996 los gobiernos centroamericanos firmaron un Tratado Marco Electrico
de America Central vigente a partir de 1998, que le permite a los paises
vender y comprar electricidad. Luego se han tenido que crear otras dos
instituciones regionales: la Comision Regional de Interconexion Electrica
(CRIE) que regulara el nuevo mercado electrico centroamericano; y el Ente
Operador Regional (EOR), operador del sistema y administrador del mercado
de transacciones electricas regionales donde las empresas espanolas
pretenden controlar. Como parte del esquema, las seis empresas
centroamericanas transferiran los recursos de los prestamos a la Empresa
Propietaria de la Linea SIEPAC (EPL) con sede en Panama, que a su vez podra
incorporar como accionistas a empresas electricas del sector privado.
El Siepac no esta compuesto ni regulado por instancias democraticas, sino
que esta compuesto por un Comite de Programacion y Evaluacion; una Unidad
Ejecutora con sede en Costa Rica; y el Grupo Director integrado por
representantes de los ministerios responsables del sector energetico y del
sector economico de cada pais, asi como las empresas electricas de cada
pais que, en muchos casos, van adquiriendo el rostro de empresas
transnacionales en la medida en que se van privatizando. Este Grupo
Director tiene toda la responsabiliad del proyecto y la toma de decisiones.
¿CUANTO COSTARA Y QUIEN PONDRA EL DINERO?
El proyecto SIEPAC tendra un costo de 320.3 millones de dolares (mdd) de
los cuales el BID prestara 240 mdd que aprobo desde 1997. De ellos, 170
provienen del propio BID y seran concesionados a las empresas electricas de
Costa Rica (Instituto Costaricense de Electricidad); El Salvador (Comision
Ejecutiva Hidroelectrica del Rio Lempa); Guatemala (Instituto Nacional de
Electrificacion de Guatemala); Honduras (Empresa Nacional de Energia
Electrica de Honduras); Nicaragua (Empresa Nicaragüense de Electricidad); y
Panama (Empresa de Transmision Electrica S.A. de Panama).
Los otros 70 mdd sera prestados a las mismas empresas y provienen del Fondo
V Centenario del Gobierno de Espana que alude a los 500 anos en que arribo
la conquista al Continente y que aun pretende persistir. Con esto, la EPL
quedo en manos de la transnacional electrica espanola Endesa quien se
convierte en distribuidor y proveedor primario para toda la region ya que
los gobiernos le entregaran las conseciones a EPL, quien a su vez adquirira
los derechos de paso y hara los estudios de impacto ambiental, lo que no
garantizara ninguna imparcialidad. Asi, cualquier empresa podra comprar
energia desde cualquier punto de la region donde este instalada.
Los prestamos del BID se distribuyeron de la siguiente manera: 1) cuatro
prestamos de 30 mdd cada uno para las empresas electricas de Costa Rica,
El Salvador, Guatemala y Panama, con un plazo de amortizacion de 25 anos
con un tipo de interes variable; 2) dos prestamos concesionales de 25
millones de dolares cada uno para las empresas de Honduras y Nicaragua, con
plazo de amortizacion de 40 anos y un tipo de interes de uno por ciento
durante los primeros 10 anos y de 2% en adelante. Los fondos del V
Centenario son entregados a un plazo de amortizacion de 35 anos y a un tipo
de interes variable, de los cuales las empresas de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala y Panama recibieron cada uno 10 mdd; y Honduras y Nicaragua 15
mdd cada uno.
El resto de los 80 mdd lo tendra que subsidiar los gobiernos locales. Es
mas, todo lo pagara la sociedad con el pago de sus impuestos. Pero el
problema y reto a superar para las empresas privadas es que, en el caso de
Honduras y Nicaragua no pueden endeudarse con recursos del BID que no sean
concesionales. Por su lado, el gobierno de El Salvador tiene restricciones
constitucionales para garantizar el endeudamiento para empresas que no sean
del estado. En otras palabras, el objetivo es que los gobiernos se endeuden
a nombre de las empresas transnacionales a quienes les entregaran los
recursos con creditos blandos que solo se otorgan a los gobiernos, ya que
ellas han comprado las empresas electricas que eran del estado.
Por ultimo, se cuenta con un fondo de “Cooperacion Tecnica” para
implementar las reglas del Mercado, los mecanismos juridicos, regulatorios
y tecnicos; asi como las instituciones regionales, con un costo total
estimado en 16.4 mdd, de los cuales 9.9 mdd los presta el BID, 5 mdd son de
donacion y el resto lo tienen que poner los gobiernos locales. Estos, como
todos los fondos, se veran entre la marana de corrupcion en los gobiernos.
Esta fue la causa por la que el presidente de Guatemala sustituyo a Harris
Whitbeck como Secretario Ejecutivo de la Presidencia y Delegado
Presidencial del PPP, acusado de desviar los recursos. Pero en su lugar
puso al ministro de Energia y Minas, Raul Archila quien ha sido funcionario
de la transnacional petrolera Shell que hoy ocupa el cuarto lugar mundial
de las empresas de mayores ganancias. Archila tambien es accionista de
importantes proyectos hidroelectricos en Guatemala junto con altos mandos
militares.
¿Y LAS REPRESAS HIDROELECTRICAS?
En diversos proyectos del Grupo Tecnico Interinstitucional para el PPP del
BID, BCIE y Cepal se menciona que en el contexto del PPP se pretende crear
una red de “605 km en cuatro lineas de transmision doble circuito de 400
kv, asociado a la expansion de la generacion hidroelectrica en Chiapas”,
que en este caso seria la de Chicoasen.
El documento anade ademas el objetivo de los paises hegemonicos en el
Continente Americano que mas energia consumen en el mundo, quienes mas
calientan el planeta y a quienes les debemos, entre otros, la destruccion
de la capa de ozono: “el proyecto en ejecucion para la interconexion entre
Mexico y Guatemala, que sin duda facilitaria la interconexion desde Panama
hasta Canada”. El documento tambien senala que el proyecto de “Promocion de
Centrales Hidroelectricas y Geotermicas Regionales” pretende elaborar una
estrategia de promocion de proyectos para la instalacion de centrales
hidroelectricas y geotermicas.
Dentro del PPP solo se mencionan hasta ahora “cinco proyectos
hidroelectricos”: Chicoasen II y Copainala en Chiapas, Boca del Cerro en
Tabasco, La Parota y San Juan Tetelcingo en Guerrero, y una termoelectrica
de ciclo combinado en Campeche. (ver mapas en www.ciepac.org). Sin embargo
ya hemos visto que hay muchos mas proyectos de represas hidroelectricas
para la region del PPP. En Honduras tenemos cinco: El Chaparral, Cangrejal,
El Tigre, Babilonia y Ozuzuma. En Panama la hidroelectrica de Gualaca. En
Belice los pobladores luchan contra la represa El Chalillo mientras en
Costa Rica contra la represa Boruca. En Guatemala la represa El Canada en
el departamento de Quetzaltenango y las cinco represas en el rio
Usumacinta, frontera con Chiapas, donde se prepara ya una resistencia
mayuscula. En Mexico la represa de Itzantun y Caballo Blanco entre otros en
el estado de Chiapas, ademas el megaproyecto hidroelectrico de El Cajon en
el estado de Nayarit, entro otras muchas.
En este contexto cabe senalar que hoy se libran otras batallas en el
Continente. Indigenas Mapuches en Chile luchan contra la hidroelectrica
Ralco; en Brasil se anuncio en el mes de julio del 2002 la concesion para
la construccion de cinco represas en los estados de Goias, Minas Gerais,
Mato Grosso do Sul, Tocantis y Maranhao. Pero tambien tenemos las represas
del Paraguay, Argentina y Colombia, entre otras. Todas ellas con el reto de
comenzar su funcionamiento entre el 2006 y 2007, para ir a la par de las
negociaciones del Area de Libre Comercio de Las Americas (ALCA). (ver lista
de represas y experiencias de resistencias en Boletin “Chiapas al Dia” No.
283 y 285-287 en www.ciepac.org).
Fuentes y Bibliografia (de las tres partes):
BID www.iadb.org/ppp: Boletin de Prensa del 28 de noviembre de
2001; “Sistema de Interconexion Electrica para los paises de America
Central” (SIEPAC); “Iniciativa para la integracion de la infraestrcutrua
basica entre Mexico y los paises del Istmo Centroamericano”; “Conectividad
de la propuesta regional de transformacion y modernizacion de Centroamerica
y el Plan Puebla-Panama”; Grupo Tecnico Interinstitucional para el PPP, por
el BCIE-BID-CEPAL, 30 de abril de 2001; “Terminales Regionales para la
Importacion y Almacenamiento de Combustiles” y “Suministro de Gas Natural
al Istmo Centroamericano”; “PPP Iniciativas Mesoamericanas y Proyectos”.
Coordinacion Mexico del PPP www.ppp.presidencia.gob.mx: “PPP
Estado de Avance, Gobierno de Mexico”, enero 2002; PPP: “Antecedentes,
avances y perspectivas, a un ano del PPP”, junio 28 de 2002; “Plan
Puebla-Panama, Infraestructura de Comunicaciones y Energia del PPP para
Chiapas”, septiembre del 2001; “Programa de Inversiones 2002 SCT del PPP”,
enero de 2002; “Conexion Mexico-Guatemala”, interconexion electrica del
PPP, 8 de febrero de 2002.
Banco Mundial (BM); Fondo Monetario Internacional (FMI); Comision
Federal de Electricidad (CFE) www.cfe.gob.mx; y Plan Nacional “Mexico
Tercer Milenio” www.mexicotm.com.
Prensa: Sur Proceso No. 44; QuehacerPolitico 1061; Agencia
Latinoamericana de Informacion; Boletin Comercio y Desarrollo; Siempre! (27
de marzo 2002); El Chileno, El Nacional (1 de julio de 2002), La Prensa
Grafica, La Jornada, Tabasco Hoy y El Heraldo de Mexico.
CIEPAC; Red Internacional por los Rios (IRN); Red Latinoamericana
Contra Represas y por los Rios, sus Comunidades y el Agua; Coalicion Rios
Vivos; Movimiento de Afectados pro Represas de Brasil (MAB); Red de
Asociacones Ecologistas de Misiones (RAE).
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