LOS PRESUPUESTOS DE EDUCACIÓN 2008. COMUNIDAD DE MADRID
1. PROSIGUE EL ADELGAZAMIENTO DEL GASTO EDUCATIVO
La cantidad de 4.783 millones de euros para gasto educativo 2008 –función educación-, con un
índice de crecimiento anual de 4,20%, significa que, un año más, el presupuesto educativo de la
Comunidad de Madrid sube por debajo del total del Presupuesto regional (18.985 millones €) que
lo hace con una tasa del 4,49%. Esta diferencia provoca que siga disminuyendo el peso del gasto
educativo en el total del gasto de la Comunidad, reduciéndose en 3 décimas respecto a su peso en
el presupuesto de 2007, como puede comprobarse en la gráfica. Lo que supone un
adelgazamiento de 2,4 puntos, desde 2003, de la mano de la política presupuestaria del PP y el
Gobierno de Esperanza Aguirre.

Lo más llamativo de la estructura por capítulos del gasto educativo 08 es el drástico recorte de las
Inversiones Reales, es decir, del dinero destinado a construcciones, reposiciones y equipamiento
de las infraestructuras educativas, en particular, de las no universitarias. Efectivamente, la
reducción de las inversiones reales en las universidades no será un dato significativo, puesto que
la vía de financiación de las inversiones de las universidades madrileñas son sus transferencias de
capital que, como veremos, crecen un 26%. Esto significa que el gasto en inversiones educativas
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lo harán directamente las universidades. Sin embargo, las inversiones de la enseñanza pública no
universitaria es competencia directa de la Administración Educativa y es este gasto el que se ha
recortado de forma fulminante, con una reducción de 36,6 millones de euros en el dinero
destinado a nueva construcción y, además, con una disminución añadida de 11,8 millones de
euros en las transferencias de capital a los ayuntamientos para el mismo fin. Considerando los
leves aumentos en las partidas destinadas a reposiciones, el balance en la reducción de las
inversiones destinadas a construir y arreglar centros públicos no universitarios es de –42 millones
de euros.

La evolución del peso de los diferentes capítulos del gasto educativo del PP mantiene la
tendencia de otros años, confirmando la pérdida de peso de todos ellos, desde 2003, en beneficio
de las Transferencias corrientes. Recordemos que éste es el capítulo que financia, especialmente,
tanto los gastos corrientes de las universidades públicas –lo que llamamos “Contratos programa”-
como los Conciertos de centros privados. El crecimiento 2008-2003 de los diferentes capítulos de
gasto educativo, en términos absolutos, explican las modificaciones de su estructura económica,
en lo que está suponiendo para Madrid un profundo desequilibrio de su Sistema Educativo.


3. LA REDUCCIÓN DE LAS INVERSIONES EDUCATIVAS
La reducción de las inversiones educativas es, sin duda, la principal característica de los
Presupuestos para 2008, tanto las Inversiones Reales directas de la Administración, como las
Transferencias de capital dirigidas a financiar las inversiones educativas de los Ayuntamientos.
Se salvan las transferencias de capital a las universidades madrileñas.
El peso de este capítulo, en el total del gasto educativo, muestra un estancamiento, en los últimos
cinco años. El juego de subidas y bajadas de las inversiones reales, por un lado, y las
transferencias de capital, por otro, enmascaran la inmovilidad del papel de los capítulos 6 y 7
dentro de las estructura presupuestaria educativa en el período 2003-2008 (situados
conjuntamente en el 7,5%, con la pérdida de un punto porcentual). Así, el crecimiento de las
inversiones reales, entre 2003 y 2005, va acompañado de una reducción paralela de las
transferencias de capital, en esos mismos años. 2006 será un año pésimo con el cambio de
tendencia a la reducción de las inversiones reales y el hundimiento de las transferencias de
capital; mientras que 2007 marcará una leve recuperación, cuya eventualidad se pondrá de
manifiesto, finalmente, con el actual presupuesto para 2008, en el que la brutal reducción de las
inversiones reales no puede ser compensada por la tendencia al alza de las transferencias de
capital de las universidades.
Las inversiones de la enseñanza pública no universitaria son quienes van a encajar este golpe.

4. BAJADA FULMINANTE DE LAS INVERSIONES DE LA ENSEÑANZA PÚBLICA
NO UNIVERSITARIA 2008
El nuevo gobierno regional pretende dar un duro golpe a sus infraestructuras educativas, a través
de un recorte de 41 millones y medio de euros considerando, tanto la reducción de las inversiones
reales (-29,7 millones), como la de las transferencias de capital a los Ayuntamientos (-11,8
millones). Reducción, esta última que supone más de la mitad del dinero que recibieron el año
pasado los municipios madrileños para construir o arreglar centros públicos de enseñanza.

La evolución de la política de inversiones en el período 2003-2008, puede apreciarse observando
las tasas anuales de incremento, cuya tendencia a disminuir, desde la llegada de Esperanza
Aguirre, ha resultado evidente. Las necesidades de construcción y mejora de los centros públicos
no justifican, en absoluto, la tasa negativa del crecimiento de las inversiones para 2008, sino que
la hacen contradictoria e incomprensible.

5. SE AGUDIZA EL DESEQUILIBRIO PRESUPUESTARIO ENTRE PÚBLICA Y
PRIVADA
El Gobierno regional lleva a cabo, con el Gasto educativo 2008, la más clara y contundente
política presupuestaria privatizadora desde que gobierna la derecha en Madrid. Así, mientras el
dinero para la enseñanza pública crece un 3,5%, por debajo de la tasa de crecimiento
presupuestario educativo y regional, el incremento de las transferencias a los conciertos es del

Más de la mitad del aumento del dinero para la enseñanza no universitaria se va a
destinar a financiar centros concertados. Aunque considerando que el crecimiento de los módulos
de conciertos se sitúa en una tasa próxima al 3% y la previsión de unidades concertadas se
dispara en 850 nuevas para el próximo curso, el grueso de los 87 millones de euros en que crece
el dinero para subvencionar la enseñanza privada servirá para aumentar el nº de centros
concertados, más que para mejorar la financiación de los que ya funcionan.

87 millones de euros más para la concertada, frente a 68 millones más para la enseñanza pública,
en 2008, es el paradigma de un desequilibrio que no se justifica con la libertad de elección de los
padres. Las 849 nuevas unidades que pretenden concertarse con ese dinero no están justificadas
por la demanda, ni por una visión integradora y complementaria de las dos redes. Pareciera que la
demanda pretende crearse a base de llenar de producto el mercado con la estrategia del marketing
más agresivo posible. En este sentido, las 227 nuevas unidades concertadas en la ESO llaman
poderosamente la atención, cuando aún estamos viviendo una bajada demográfica en las cohortes
de edad de su escolaridad, que supondrá 6.156 alumnos menos en los IES, según los propios
indicadores del presupuesto.
No se satisface, sin embargo la evidente y reiterativa demanda insatisfecha de plazas infantiles
públicas. La ampliación de escuelas infantiles de titularidad autonómica, con 0-6, se sitúa en 4; la
de titularidad de ayuntamientos y casas de niños asciende a 18. Y el nº de aulas nuevas, de
construcción y ampliación, que tienen previsto realizar con cargo a 2008 es de 280, 336 menos
que el año pasado. A todas luces lejos de atender a las más de 30.000 familias que se han
quedado sin plaza este año.

Así mismo, se verá resentido el dinero para gastos de funcionamiento que reciben los centros de
enseñanza para su gestión cotidiana, con una reducción neta, en el caso de los centros de
primaria, de 500 mil euros menos –20,2 millones € euros a repartir en 2008, frente a los 20,7 de
2007- ; y con un incremento insuficiente, en el caso de los centros de secundaria, si consideramos
que del dinero que reciben estos centros ha de salir no sólo el dinero para gastos corrientes
cotidiano, facturas de papel, teléfono y otros, sino también arreglos de mantenimiento –como
pinturas, desperfectos varios de las instalaciones, etc- que en los centros de primaria resuelven los
ayuntamientos. El penoso estado de las infraestructuras de muchos institutos hace que el
incremento de 8.432 euros del dinero global destinado a su funcionamiento sea claramente
insuficiente.

En cinco años, la enseñanza concertada ha visto duplicar su presupuesto: ha pasado de unos 450
millones de euros en 2003, a casi 900 en 2008 con una tasa de incremento del 91,5%. El
crecimiento de la enseñanza pública no universitaria –infantil, primaria, especial y secundaria-, es
decir, de la suma de todos sus capítulos de gasto, ha sido de un 31%, en el mismo período, lo que
ha supuesto 524 millones de euros más.


La evolución de las tasas de crecimiento anual, desde 2003, es ilustrativa de la política
presupuestaria del Gobierno regional de Esperanza Aguirre. Como puede comprobarse en la
gráfica, la financiación de la red privada de centros concertados ha crecido a una media del
13,4% anual, mientras que la de la red de centros públicos no universitarios lo ha hecho a una
media del 7%

La escasez del gasto para la enseñanza pública va a dejarse notar, lógicamente, en las plantillas.
Se reduce el nº de funcionarios no docentes y personal laboral previsto para 2008, con lo que se
dificulta la mejora de los servicios complementarios a la educación. Y disminuye el nº de
profesores de secundaria, cuando tan necesitados estamos de una política de refuerzo del
profesorado en este nivel de enseñanza que haga frente a las dificultades del proceso de
enseñanza, reduzca el fracaso escolar, afronte los problemas de convivencia, dotando de más
apoyos docentes, disminuyendo el nº de alumnos por aula, compensando desigualdades y
fomentando la atención a la diversidad. Para todo eso se necesitan más profesores, sin embargo la
Consejería aprovecha las jubilaciones para no completar su tasa de reposición, eliminando
profesores de secundaria y reduciendo gastos. La fórmula es sencilla, pero terrible para los
institutos.
Hay que recordar, en todo caso, que el incremento anual, general, para las retribuciones íntegras
del personal al servicio del sector público de la Comunidad en Madrid, será de un 2%, según
indica el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2008, y
contemplarán, así mismo, el incremento de las pagas extra, así como los correspondientes a la
aplicación de acuerdos y pactos alcanzados en la Comunidad de Madrid, como es el último tramo
de la subida del complemento específico autonómico para los funcionarios docentes.

10. MADRID: ÚLTIMA COMUNIDAD EN GASTO EDUCATIVO % PIB
Considerando los últimos datos publicados por el Ministerio de Educación sobre gasto educativo
de las Comunidades Autónomas, correspondientes a 2005, y las cifras del producto interior bruto
del Instituto Nacional de Estadística, para ese mismo año, nuestra región sigue siendo la que
menos dinero gasta en educación, con un 2,69%, a mucha diferencia de la media española, en el
4,31 %.
El gasto educativo para 2008, considerando una previsión de crecimiento del PIB madrileño del
3% -nuestra región siempre supera la media nacional-, se situaría en el 2,69, la misma cifra de
2005, tres centésimas por debajo de 2004, en el que se obtuvo la tasa más alta desde 2003.

11. CONCLUSIONES PRESUPUESTO 2008:
PRIVATIZAR Y OLVIDAR LA EDUCACIÓN
1. La educación no es una prioridad del gobierno regional: el peso del gasto educativo se
reduce, cada año, en el total del presupuesto autonómico, habiendo pasado del 27,5 en 2003,
antes de la llegada al poder de Esperanza Aguirre, a 25,1 para el próximo año 2008.
2. Lo que más crece en los presupuestos regionales del PP son las transferencias corrientes, a
través del fuerte incremento del dinero para conciertos de la privada no universitaria, frente
a un crecimiento más moderado de las transferencias corrientes a las universidades públicas.
Las primeras crecerán un 91,51%, entre 2003 y 2008, las de las universidad lo harán en un
36,73.
3. La principal característica del presupuesto educativo madrileño para 2008 es la fuerte
reducción de las inversiones educativas, especialmente la bajada fulminante de las
correspondientes a la enseñanza pública no universitaria: 41 millones y medio de euros
menos, casi 12 de los cuales se detraen de las transferencias de capital a los Ayuntamientos.
No habrá, por lo tanto, dinero para construir nuevos centros o arreglar lo viejos. Seguirán sin
atenderse a las 30.000 familias que anualmente se quedan en lista de espera de las escuelas
infantiles públicas.
4. El desequilibrio presupuestario entre enseñanza pública y enseñanza privada concertada,
significa que, en 2008, los 155 millones y medio de euros en que crece el dinero para
enseñanza no universitaria se irá en un 56% a la privada concertada y en un 44% a la
pública. Incidiendo en la misma estrategia que ha hecho crecer el dinero para conciertos en
un 91,5%, desde 2003, frente al 31% en que ha crecido el dinero para los centros públicos.
5. El crecimiento de los conciertos no se orienta al crecimiento de los sueldos de los
trabajadores de la enseñanza concertada que, para 2008, crecerán un 3%, ni para incrementar
el dinero de los centros concertados que ya funcionan. El enorme crecimiento de los
conciertos, desde 2003, se está destinando a aumentar el nº de centros privados concertados
–paralelamente a la multiplicación de las cesiones de suelo público-. Así, el presupuesto
educativo contempla la creación, para 2008, de 849 nuevas unidades concertadas, lo que
supondrá un crecimiento de 21.225 alumnos.
6. La gestión de las transferencias corrientes a centros privados se va a centralizar en el
programa 507 que pasa a llamarse de becas y ayudas, eufemismo con que el que se
enmascara un programa al servicio de la privatización educativa. Todas las ayudas –libros,
comedor, transporte y cheques-guardería- suponen 84 millones y medio de euros –tan sólo
1,7% del total del gasto educativo. No se especifican, para 2008, indicadores habituales,
como las cuantías de las ayudas, en cada caso, y el nº de beneficiarios. El nuevo programa
507 será el mayor de la enseñanza no universitaria, con 880 millones de euros.
7. Se devalúan las medidas de Educación Compensatoria, al disminuir actuaciones y nº de
alumnos beneficiarios: la previsión de aulas enlace para niños inmigrantes pasa de 246 en el
presupuesto de 2007 a 76 en el de 2008. Por otro lado, el nº total de centros de primaria y
secundaria que en 2007 han dispuesto de acciones educativas compensatorias, ha sido de
900 –según el presupuesto 2007-; para 2008 será de 782. Pero el nº de alumnos atendidos,
aún disminuirá más en proporción, pasando –siempre según los indicadores presupuestariosde
140.000 en 2007, a 32.150 en 2008. Esto sucede, cuando la educación compensatoria es
una de las principales estrategias del Título II de la LOE, sobre Equidad de la Educación.
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8. Se congelan el nº de actividades y profesores beneficiarios de las ayudas de Formación del
Profesorado: 240.000 euros menos en ayudas para 2008 –una reducción del 42,3% respecto
a 2007-. Y congelación a la baja de las licencias por estudios: 10 licencias menos que en
2007. También desaparecen las ayudas para la realización de visitas de trabajo al Reino
Unido, vinculadas al Programa de Bilingüismo. Por otra parte, la denominación Formación
del profesorado, desaparece del título del programa 509 que pasa a llamarse de calidad de la
educación; lo que abre las puertas a futuras orientaciones diferentes del dinero –recordemos
que en este programa también se encuentra el gasto de la polémica evaluación de 6º, desde
el presupuesto 2007-. La formación del profesorado tampoco es una prioridad del gobierno
regional, a pesar de su importancia, puesta de manifiesto en la evaluaciones internacionales
(PISA) –en la que niega a participar el gobierno madrileño-.
9. Las enseñanza artísticas y la enseñanza oficial de idiomas tampoco interesan al gobierno
regional: sin inversiones, ni aumento de recursos, se pretende afrontar unas enseñanzas muy
demandadas por los madrileños. En el primer caso, los ayuntamientos intentan resolver una
parte del problema –las enseñanza artísticas elementales-, y en el segundo, se pretende
aprovechar la red de institutos de secundaria para aumentar en nº de centros en 3 y el nº de
alumnos en 1000, pero ésa no es la solución, puesto que los recursos necesarios para abrir
una escuela oficial de idiomas no se encuentran en los IES.
10. La política de personal es muy restrictiva, puesto que disminuye, tanto la previsión de
funcionarios no docentes (-11) y personal laboral (-8), que nutren las plantillas para
servicios educativos y para-educativos; como el nº de profesores de secundaria (-29),
imprescindibles para afrontar las dificultades de aprendizaje en esta etapa, así como los
problemas de convivencia de los centros. Incrementar el éxito escolar exige, entre otras
cosas, aumentar sustancialmente las plantillas para posibilitar una enseñanza individualizada
que contemple la diversidad y desplegar un esfuerzo importante en formación.
11. La universidad madrileña recibe una de cal y otra de arena. Por un lado, habrá 121 millones
de euros en transferencias de capital, es decir, para las inversiones que harán luego las
universidades; pero por otro, las transferencias corrientes que es la que financia los gastos de
personal y corrientes de las universidades –y de la que se nutre sus Asignaciones
nominativas- crecen un 3,5%, por debajo del crecimiento total del gasto educativo 2008.
12. Finalmente, los últimos datos disponibles –2005-, indican que la Comunidad de Madrid
sigue siendo la última en gasto educativo medido en porcentaje de PIB, con un 2,69%, muy
lejos de la media española de 4,31%. Por otra parte, la previsión para 2008 situaría esta tasa
en el 2,69, por debajo de la propia cifra madrileña de 2004 que alcanzó el 2,72%. Hay que
recordar la paradoja que supone esta desventaja, cuando precisamente Madrid es una de las
regiones con mayor riqueza y crecimiento de España. Sin lugar a dudas, esta conclusión
confirma la primera, la Educación no es una prioridad para el Gobierno regional.
Una última reflexión: el gasto educativo sí influye en la calidad de la educación. Indudablemente,
un gasto educativo bien gestionado y bien orientado. Elevar el nº de profesores hasta posibilitar una
enseñanza más individualizada –la clave de Finlandia-, reduciendo el nº de alumnos por aula.
Fomentar la formación docente en nuevas estrategias y métodos de trabajo. Ambos son pilares de la
calidad de la enseñanza, junto a unas dotaciones de medios suficientes. Y para esto hay financiar
más y mejor la educación, hay que empeñarse y poner voluntad política. Y la política, al final, se
traduce en el presupuesto. El del 2008 no es bueno para la educación madrileña y lo peor es lo que
anuncia.
Mar Fernández. Gabinete de Estudios FREM CCOO
Noviembre 2007