XII INFORME REPEM / GEO (ICAE)

NEGOCIACIONES DE BEIJING + 5

Equipo de DAWN

Marzo 26, 2000-03-29

Grupo de DAWN - (Developement Alternatives for women for a new era)
 

La Reunión del Comité Preparatorio para Beijing+5 culminó en Marzo 17, 2000 con una agenda incompleta.

Durante estas dos semanas, las negociaciones fueron penosamente lentas y fueron sujetas a retrasos sin fin y a tácticas que retardaban el proceso.Mientras que una pequeña minoria dentro del Grupo de los 77   clavaban los talones sobre los derechos de la mujer, algunos gobiernos del Norte fueron duros como siempre con los temas económicos. La tendencia de algunos
gobiernos durante la conferencia de los 1990's de tomar como rehenes el progreso hacia los derechos de la mujer y la igualdad de genero versus las batallas tradicionales Norte-Sur sobre recursos quedo nuevamente en evidencia.

Esta vez, el problema estaba compuesto por una presidencia inexperiente en varias reuniones claves, apoyo técnico débil por parte de la Secretaria de la Conferencia para las negociaciones. Luego de participar en una década de negociaciones en NNUU , llena de dificultades y temas conflictivos, la incapacidad para mover las negociaciones adelante fue dolorosamente obvia.

Mientras tanto, los corredores subterráneos de NNUU se vieron de repente invadidos por una masa critica de sacerdotes Franciscanos y Dominicanos vistiendo sus túnicas, monjas y un gran grupo de personas ( mayormente Norteamericanos) que se paseaban con un prendedor que decia " Familia" . Se corría el rumor de que estos ( 300 aprox) habían sido inscriptos a nombre de
un puñado ( 5 o 6 ¿?)de organizaciones conservadoras Este repentino interés en las negociaciones de Beijing+5, hubiera sido
conmovedor si algunas de esas personas hubiera mostrado alguna preocupación o interés en los derechos de las mujeres. Sin embargo esto era poco probable, si bien muchos parecían no saber nada de lo que había ocurrido en Beijing 1995.  Una miembro del grupo de DAWN, fue sorprendida por uno de los que andaban con el prendedor FAMILIA, que le pregunto que quería decir "
PFA" ( Plataforma para la Acción)!!. Cuando se le pregunto si alguna vez había escuchado hablar de la Plataforma para la Acción de Beijing, contesto que no!! Esto hubiera sido gracioso y divertido , si estos grupos no hubieran recurrido a tacticas intimidatorias.

¿Que estaba pasando aqui?
 

El síndrome de Sisifo

La lentitud de estas negociaciones no es algo nuevo. Para aquellas que hemos participado en las Conferencias de los 90, hay al menos dos precedentes :

En Marzo de 1995, la Prepcom  Final previa a Beijing practicamente falló. Hacia el fin,  las habitaciones de las conferencias estaban casi vacias, y las mujeres activistas caminaban por los corredores murmurando con un sentimiento de angustia y con mucho cansancio. Mientras tanto el borrador del texto estaba siendo negociado,- lo que despues fue terminado y conocido como La
Plataforma de Accion de Beijing - estaba llena de  Corchetes, incluyendo el termino[genero]! De todas maneras, las
negociaciones fueron reanudadas y el texto de la PAB fue negociada.

Sin embargo, a diferencia de Marzo 1995, no tenemos 5 meses hasta Setiembre para sanar el proceso actual. Desde hoy hasta la  Sesion Especial de Asamblea General de   Naciones Unidas ( UNGASS) a comienzos de Junio, hay menos de 70 dias.
Aun mas fresco en nuestras memorias, esta la Prep Com del  Cairo +5 que ocurrio casi al mismo tiempo el anio pasado, cuando se obsrvo casi el mismo comportamiento: atrasos deliberados y constantes por parte del G 77; alianza evidente entre el Vaticano ( y sus satelites como " Nicaragua") y algunos paises Islamicos; un estancamiento en la seccion del documento  " obstaculos
y logros"; y un documento lleno de corchetes despues de dos semanas de esfuerzos agotadores.

En ambos casos la abrumadora mayoria de gobiernos que hoy apoyan la equidad de genero y los derechos de las mujeres, prevalecieron sobre la minoria conservadora. Pero debido al  sistema de Naciones Unidas de construir  consensos, esto
implico mucho esfuerzo.

Sen y Correa en "Justicia de Género y Justicia Económica: Reflexiones sobre las revisiones de estos cinco años de las conferencias de las Naciones Unidas en los 1990's" (www.dawn.org.fj) , identificaron un factor fundamental detras de las dificiles  negociaciones del Cairo+5 hace un anio:" Las Organizaciones de Mujeres estaban tambien enfrentando el problema
del estilo diplomatico de trabajo de las misiones de Nueva York, que esta fuertemente influenciados por los conflictos Sur-Norte  y por las agendas geopoliticas globales, regionales y nacionales. La equidad de genero tiende a caer bajo en  su lista de prioridades... La implementacion puede y debe ser discutida y evaluada  por sus implementadores...no puede ser manejada
por aquellos que poco tiene que ver con su implementacion"

Tristemente, a pesar de este mensaje de alerta, la historia volvio a repetirse. En las negociaciones dentro del G77, los temas de la equidad de genero y los derechos de las mujeres, se vieron abiertamente subordinados a los temas tradicionales  Norte -Sur.

En parte esto ocurre, porque aparentemente hay un desequilibrio entre la capacidad y experiencia de negociacion de las delegaciones conservadoras ( compuesta mayormente por diplomaticos/as capacitados/as) y las delegaciones mas progresistas ( mayormente compuesta por enviados desde las capitales nacionales, implementadores/as de las maquinarias nacionales para la
promocion de los derechos, empoderamiento de las mujeres, y equidad de genero) .

Los ultimos grupos estan a menudo mas comprometidos con los derechos de las mujeres pero tienen poca experiencia en las negociaciones , procedimientos y las complejidades de Naciones Unidas. Afortunadamente, al final de las dos semanas, muchas de las delegaciones progresistas aprendieron rapidamente y el escenario sera diferente para Mayo y Junio. Aun asi hay un serio peligro respecto a lo que pueda pasar durante las negociaciones informales en las inter.seccionales en Abril y en Mayo , cuando en  Nueva York- las delegaciones del servicio diplomatico dominarán las negociaciones.

Hay tambien algunas diferencias cruciales entre  Cairo + 5 y lo que ocurre hoy con Beijing + 5.  El borrador original que fuera debatido en  Cairo + 5 estaba mucho mejor estructurado que el Proyecto de documento que esta siendo negociado ahora. Ademas de breve, el documento esta pobremente estructurado lo que hace mas dificil el seguimiento de los temas (especialmente para aquellas delegaciones pequeñas y sin experiencia). Aparentemente Cairo + 5 tuvo más apoyo tecnico  y capacidad política  a nivel
de la Secretaria de la Conferencia y del Comite ( Bureau.).

Una tercer diferencia , gravísima fue la casi total ausencia de otras agencias como por ejemplo el Banco Mundial, excepto UNIFEM,   para proveer apoyo tecnico durante estas sesiones. ¿Donde estan el PNUD, OMS, OIT, FNUAP, FAO? ¿ Donde esta el sistema de NU apoyando la equidad de genero?

¿NOS HEMOS OLVIDADO DE LA LECCION NUMERO UNO DE BEIJING?
 

Otro elemento preocupante en estas negociaciones es la relativa timidez del grupo JUSCANZ (Japon, US, Canada, Australia, Nueva Zelandia) y la UE negociando posiciones, que usualmente podian ser vistas como posiciones fuertes en los temas de equidad de genero  y derechos de las mujeres (al menso a nivel social y politico).

Parece que , estos paises creyeron que con la autocensura en los temas candentes de Cairo +5 ( salud de las mujeres, aborto, derechos sexuales y reproductivos), ellos iban a comprar la paz y negociaciones mas rapidas. Parece que estos paises olvidaron , quizas la mas importante de las lecciones de Beijing (y de  Vienna en 1993 y de las luchas durante las negociaciones para la Corte Criminal Internacional el anio pasado).
 

Mientras que los conservadores, son ciertamente mas virulentos ( y el Vaticano casi histerico) en los temas de aborto u orientacion sexual, esto es solo sintomatico de su objecion principal hacia la equidad de genero en si misma y hacia la afirmacion y reconocimiento total de  los derechos humanos de las mujeres.  A si mismo, mostrarán total resistencia e inflexibilidad en el reconocimiento de la brutalidad de la violencia domestica contra las mujeres en las sociedades ( de allí su santificación
del mito de la familia feliz, nuclear como una norma); una vehemente afirmación de la santidad de lo 'cultural' y de creencias  y practicas 'religiosas' que son sin embargo dañinas par la mujeres; y el intento incisivo del Vaticano de colocar el termino 'dignidad humana' (un termino vacio de contenido para los compromisos internacionales y leyes nacionales) a cambio de derechos humanos de mujeres.
 

Esta oposicion representada por una pequeña minoria de gobiernos hacia los derechos humanos de las mujeres fue muy obvia en Beijing. En las negociaciones que se estan llevando a cabo estas mismas fuerzas han insistido en un respeto absoluto por las creencias religiosas y la diversidad cultural, rebatiendo al mismo tiempo el respeto hacia la diversidad entre las mujeres. También han orquestado esfuerzos para condimentar el documento con las palabras "prostitucion" y "pornografia" cada vez que se mencionaba la violencia basada en el genero y el abuso de los derechos humanos, como si estos fueran equivalentes. Está claro que no es posible comprar paz con esta minoría a través de una autocensura desconsiderada acerca de la salud y derechos de la mujer- se tendra que dar mucho antes que esten alguna vez satisfechos.

La Declaracion Politica: un caballo de Troya?

Es de preocupar un evento clave que sucedió cerca de la finalización del Prep.Com. De imprevisto, el último dia , un grupo de contacto (USA, JUSCANZ, Egipto, Algeria, Chile), cuya existencia habia sido casi invisible hasta tal momento, emergió con un texto acordado para un Declaracion Politica de dos paginas. Este texto, el cual supuestamente tendria que proveer alguna clase
de reafirmacion de compromiso con la Plataforma para la Accion de Beijing sin ningun detalle concerniente a obstaculos, logros o acciones futuras, habia sido fuertemente encorchetado desde el principio. Practicamente toda la substancia, incluyendo los derechos humanos de la mujer  y  la CEDAW se encontraban entre parentesis, como asimismo los recursos financieros y la
asistencia para el desarrollo. Estos parentesis ya no estan mas.

Este resultado esta siendo evaluado en algunas sedes como un avance. Nuestra valoracion es mas variada. Mientras que una declaracion politica es a la vez util y necesaria, la substancia del texto que ha sido acordado reafirma en gran parte las recomendaciones de Nairobi y de Beijing sin avanzar mayormente. Concerniente a los derechos humanos de las mujeres, la
Declaracion meramente reafirma el "compromiso de acelerar el logro de una ratificacion universal de la CEDAW".  La CEDAW tal como todas la conocemos ha estado con nosotras desde 1979 (Y ya debería de haber alcanzado la mayoria de edad al cumplir los 21 años!). La Declaracion Politica no hace ni siquiera una mención, por mas debil que sea, del Protocolo Opcional de la
CEDAW, el cual ha sido ratificado solo por unos pocos paises hasta la fecha. Acerca de los recursos financieros, el texto es maravillosamente  vago en su "reafirmacion de esforzarse para cumplir con el objetivo internacionalmente acordado,  y aun no alcanzado, de llegar al 0.7% del Producto Bruto Nacional de los paises desarrollados para ODA lo mas pronto posible".

Esto es mas o menos como decir : algun dia seremos quizas capaces de pensar en hacer aquello que no hemos sido capaces de hacer hasta ahora. Se puede ver un pequenio logro en el parrafo 5 ter: que pide la transversalizacion por genero y el seguimiento coordinado de los resultados de las Conferencias y de las Cumbres  de Naciones Unidas mas importantes.

Detras de este lenguaje vago uno puede leer que a pesar de todo, Vienna y el Cairo no seran botadas a la basura.

Pero a pesar de su contenido, LA Declaracion Politica no fue creada nunca para proveer a los /las implemntadoras/es o a los/as activistas de una guia substantiva sobre la cual basarse para futuras acciones . Por lo tanto, debe de quedar claro que la Declaracion Politica no puede ser nunca un sustituto del Proyecto de Documento , que es donde se pueden encontrar los aspectos
substantivos y los detalles.

Y es ese documento el que aun esta lleno de corchetes. Solamente los parrafos introductorios de la seccion IV sobre las Medidas e iniciativas fue mas o menos despejada. El Grupo 77 no ha siquiera completado su primera lectura interna de esta seccion!

En vista de esta situacion, los tiempos de el acuerdo sobre la Declaracion Politica se vuelven profundamente enredados. Las delegaciones conservadoras y sus delegaciones amigas pueden llegar a retrasar y aplazar aun mas las negociaciones sobre el Proyecto de Documento y existe el serio riesgo de tener una Declaracion Politica como unico documento acordado.
Tanto para la Secretaria asi como para el Comite, ahora que hay un " producto " , la presion para completar el Proyecto de Documento pude disminuir. Y los grupos de adversarios de los derechos de las mujeres, pueden en este escenario, ser capaces de decir al final que : "Ya que no hay acuerdo  sobre Acciones Futuras, el Consenso de Beijing de 1995 no existe"

¿Que camino debemos seguir?

Nuestra evaluacion de lo que deberia ocurrir ahora es la siguiente

1. Los paises del G77 que se unieron al Consenso de Beijing deberian:
· Rechazar cualquier tipo de retraso e insistir en completar el trabajo sobre el Proyecto de Documento, en Beijing aquellos que se opusieron y retrasaron el trabajo, a menudo hicieron reservas al final de todas maneras.-  no se puede permitir que una pequenia minoria , incluyendo a un estado observador ( el Vaticano) bloquee el progreso;
· Reforzar sus delegaciones, incluyendo personas de las capitales con experiencia en la implementacion de  Beijing, y los diplomaticos/as que tiene experiencia en las negociaciones;
· Incluir en sus delegaciones miembros  de  comunidad no Gubernamental, como expertos/as tecnicos/as para la Continuacion de la Prep Com en Mayo y en Junio.
 

2. La UE y el  JUSCANZ:
· Deben ser mas fuertes en su apoyo  a la salud y derechos de las mujeres y particularmente en referencia a los acuerdos de Cairo, Beijing y Cairo+5;
· Sumar a las delegaciones expertos en Derechos Humanos, derechos sexuales y reproductivos y salud sexual.

3. Mujeres Activistas y las ONGs;
· Deben hacer lobby con sus gobiernos para  hacer presion para que se complete el Proyecto del Documento, de forma tal que tengamos direcciones claras para ir hacia delante, y donde aparezcan claramente escritas para que se cumplan los derechos de las Mujeres ( incluyendo los derechos sexuales  y reproductivos acordados en Cairo, Cairo+5 y Beijing)
· Proveer analisis politico y sustantivo de las negociaciones a la fecha para cada una y para cada gobierno
· Comprometerse a estar presentes en las negociaciones oficiales en Mayo y Junio.
 

4. El Sistema de Naciones Unidas:
· La capacidad tecnica del secretariado para la conferencia necesita ser fortalecida.
· Tanto las agencias tecnicas como las otras deberian estar presentes con fuerza tanto durante las inter seccionales como en los Prep.Com.

Con todos los obstaculos a los que nos enfrentamos en este momento, sabemos que igual podemos tener exito. Los derechos de las mujeres y la igualdad de genero ya no pueden ser suprimidos o usarse como peones en otros juegos.
Hemos triunfado antes y volveremos a triunfar nuevamente.
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