11 de diciembre de2002
Informe elaborado por la Escola de Cultura de Pau, Universitat Autònoma de Barcelona-Amnistía Internacional - Greenpeace - Médicos Sin Fronteras - Intermón Oxfam

en formato rtf

I. Análisis de las estadísticas de exportación.
II. Análisis de los destinos de exportación.
III. Aspectos generales que generan confusión
IV. El informe español en el marco de los países de nuestro entorno

El informe de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo (Ministerio de Economía), presentado en septiembre de 2002 sobre las estadísticas españolas de exportación de material de defensa y de doble uso referentes al año 2001, presenta avances significativos respecto al informe del año anterior. La Escuela de Cultura de Paz de la UAB celebra estos avances y el esfuerzo realizado por la Secretaría de Estado de Comercio desde que emprendió el proceso de incremento de la transparencia en lo relativo al comercio de armas, a partir de las demandas realizadas en este sentido por varias ONG, a las que se han ido adhiriendo los diferentes grupos políticos del país. Desde el primer informe publicado en el año 1998, ha habido una constante mejora en cada uno de ellos, lo que permite esperar que éste sea un proceso constante e irreversible.

Aún así, se considera que todavía queda un amplio margen para mejorar los próximos informes, de acuerdo con lo establecido en la Proposición no de Ley aprobada por unanimidad en el Pleno del Congreso de los Diputados el pasado 11 de diciembre de 2001, que instaba al Gobierno a mejorar la transparencia y los controles en el comercio de armas en los siguientes términos:

"Continuar avanzando en la política de transparencia informativa en las exportaciones de material de defensa, de seguridad y policial, para lograr una mayor concreción de los productos por países, en la línea de lo aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados el 18 de marzo de 1997.

I. ANÁLISIS DE LAS ESTADÍSTICAS DE EXPORTACIÓN

El informe gubernamental sobre exportaciones de material de defensa y de doble uso presenta novedades respecto al informe del año anterior.

1. Además de la tabla del valor de las exportaciones por país de destino, y del valor de las exportaciones por 30 categorías de productos, este año se ha añadido una tercera tabla, que cruza el valor de las exportaciones por país de destino en relación a 7 categorías de productos, resaltando la categoría más importante en cada país.

2. También se ha avanzado en la información relativa a las denegaciones, ya que en el informe de este año se informa por primera vez de los motivos de estas denegaciones. Es de celebrar el incremento de las mismas ya que se ha pasado de 6 denegaciones en el 2000 a 31 en el 2001. Este incremento se interpreta como una mayor sensibilización y una mayor vigilancia de la JIMDDU en lo referente a la aplicación del Código de Conducta de la UE.

No obstante, a pesar de este nuevo paso para mejorar la transparencia y llegar a una mayor concreción en las exportaciones de productos por país de destino, en los datos estadísticos del informe del Gobierno resulta extraño que se facilite una tabla de exportación de 30 categorías de productos y que luego se realice el cruce con tan solo siete categorías de productos. Este cruce es insuficiente para el avance en los datos esenciales de exportación, por varias razones. Primero, porque no se facilita el volumen del valor de la categoría de los productos por país de destino, lo que dificulta su monitoreo. Pero también porque las siete categorías del cruce son extremadamente amplias. A título de ejemplo, en la tercera categoría entran productos que abarcan desde bombas y granadas hasta submarinos, pasando por aviones de combate.

II. ANÁLISIS DE LOS DESTINOS DE EXPORTACIÓN

Para la Escuela de Cultura de Paz, continúa siendo motivo de gran preocupación el hecho de que los destinos de muchas de las exportaciones españolas de armamento sean, entre otros, países como, Arabia Saudita, Bahrein, Filipinas, India, Israel, Kuwait, Malasia o Sri Lanka, aunque cabe destacar también que el porcentaje de ventas a estos países sobre el total de exportaciones ha disminuido mucho con relación a los años anteriores. Estas exportaciones pueden suponer una violación del Código de Conducta de la UE, que establece que no se pueden vender armas a países en conflicto armado, militarizados, inestables, que no cumplen con los estándares de los derechos humanos o que desvían recursos que son necesarios para su desarrollo. Si bien dicho código no es vinculante, sí es un claro indicador que muestra la responsabilidad política de los gobiernos que autorizan las exportaciones de armas.

Exportaciones españolas superiores a 0,4 millones de € que podrían contradecir lo estipulado en el Código de Conducta de la UE

En este sentido, continua siendo preocupante la venta de munición a países africanos, especialmente a los Estados miembro del ECOWAS que han renovado su compromiso con la moratoria sobre exportación, importación, producción y distribución de armas ligeras y munición. El cálculo estadístico de la mayoría de estas ventas -según lo que aparece en el capítulo 9306 del Código TARIC del Registro de Aduanas- señala que el peso de dicha munición es superior a los 40 Kg/unidad y, y su valor superior a los 100 euros/unidad. Así pues, resulta difícil creer que estas exportaciones se traten de munición de caza y de tiro deportivo, tal y como sostiene el gobierno. Además, el volumen de ventas exportadas desde hace años a estos países, en particular a Ghana, el hecho que muchos de ellos están afectados por una gran inestabilidad política y social, y que todo el continente africano sea víctima de una masiva proliferación de armamento ligero, alimenta aún más la sospecha de que en realidad se trata de munición de guerra no contabilizada adecuadamente.

Tabla de las exportaciones españolas de munición a países africanos (posición 93.06)

En cuanto a casos concretos, cabe señalar los siguientes:

1. Entre los destinos de munición española sigue apareciendo de manera muy destacada Ghana, cuyo gobierno ha denunciado en numerosas ocasiones que su territorio es utilizado para la distribución de armamento ligero y munición para toda la región, y donde a pesar de los esfuerzos del gobierno ghanés por combatir la proliferación de armas ligeras, se ha establecido una factoría española de munición (UEE S.A.).

2. Otra venta que exige de una mayor explicación es la venta de 28.000 euros en munición a Sierra Leona en marzo del año 2001. Esta venta, aunque pueda parecer pequeña por su importe, se produjo en un momento en el que el país estaba en una coyuntura muy delicada para poner fin a un cruel conflicto armado que arrastraba desde finales del año 1991.

III. ASPECTOS GENERALES QUE GENERAN CONFUSIÓN

Además de los aspectos metodológicos y en cuanto a destinos mencionados, existe también una seria de cuestiones generales que requieren un mayor debate:

1. Más información no quiere decir automáticamente mayor transparencia. En este sentido, la JIMDDU continúa conservando el carácter secreto de sus decisiones, por lo que las posibilidades de supervisar su gestión y los criterios que guían sus actuaciones se ven limitadas.

2. Existen algunas divergencias importantes entre la información del gobierno con el registro de aduanas. A título de ejemplo, según el Gobierno la cuarta categoría de armas más exportada es la de "carros y vehículos blindados de combate" (28.7 millones de euros, 12% del total). Sin embargo, el capítulo del registro de aduanas "carros de combate y vehículos blindados" (8710 del Código TARIC) siempre aparece en blanco. Ello hace sospechar que, tal y como ya ha sido denunciado en casos anteriores, se sigue practicando la emboscación de los datos esenciales de exportación de armas, esto es, el cambiar o dejar en blanco el código arancelario, lo cual genera una importante confusión.

3. En cuanto a los productos considerados "material de defensa" , el Gobierno no incluye todos los productos específicamente concebidos para uso militar. De esta manera, excluye productos como los aviones de transporte, y determinados navíos, buques o armamento ligero. Ello hace suscitar las siguientes dudas:

1. En opinión de la Escuela de Cultura de Paz estos productos (así como las exportaciones de productos de segunda mano, simuladores, equipos de entrenamiento, partes y componentes, etc) también tendrían que ser incluidos, ya que muchos de estos productos se desprenden de la Munitions List del Arreglo de Wassenaar -a la que el propio Gobierno hace referencia-, así como del criterio generalizado de los más importantes centros de investigación, como el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), sobre el que el Gobierno también realiza numerosas referencias.

2. También corresponde recordar que en la actualidad el 90% de las víctimas en los conflictos armados (a los que se tendría que sumar las víctimas de los contextos de alta inseguridad ciudadana) son a causa de armas cortas, que no siempre tienen un diseño militar. Este es el principal motivo de divergencia en los datos ofrecidos por el Gobierno y por la Escuela de Cultura de Paz. A nuestro entender, el Gobierno debería extremar las precauciones u controles sobre cualquier exportación de armas ligeras y armas cortas que tenga como destino países con elevados índices de criminalidad o con un importante nivel de tensión política.

3. En el Registro de Aduanas, además, aparecen elevadas cifras de exportación relativas a la partida de "radares no civiles", destacándose los casos de Polonia, Portugal, Andorra, Marruecos, Panamá, Bélgica, Alemania o Francia. El hecho que el epígrafe de la partida haga referencia a un tipo de producto "no civil" hace pensar que se trata de productos militares.

IV. EL INFORME ESPAÑOL EN EL MARCO DE LOS PAÍSES DE NUESTRO ENTORNO

Aunque es cierto que España ha avanzado bastante en lo relativo a la información facilitada sobre comercio de material de defensa, también es cierto que todavía queda un amplio margen para ampliar dicha información en un futuro inmediato. Muestra de ello, es que diversos países del entorno llevan a cabo prácticas que podrían ser imitadas por el Gobierno español lo que mejoraría aún más su próximo Informe. Algunas de estas prácticas son las siguientes:

Diversos países aportan en sus Informes anuales las directrices políticas sobre exportación de material de defensa y sobre su control. Tal es el caso de Alemania, Francia, el Reino Unido o los Países Bajos.

Información sobre la cantidad de licencias otorgadas y denegadas, por país de destino, como efectúa Alemania o el Reino Unido. En el caso de los Países Bajos se da información detallada sobre las licencias denegadas, con una descripción completa de los bienes, el país de destino, el destinatario final, la razón de la denegación, la fecha y el código de denegación.

Información sobre el valor y el destino de otras transferencias, tales como préstamos o donaciones (en el caso de Francia) o sobre transferencias de licencias de producción o de formación militar (en el caso de Suecia).

En Italia se informa de los tipos, cantidades y valor de las licencias de exportación por empresa (al igual que Portugal). También ofrece datos sobre transferencias bancarias con información sobre la asistencia financiera por banco o institución financiera.

El Departamento de Comercio de Irlanda publica mensualmente en internet estadísticas referentes a las licencias de exportación según categoría, fecha y destino.

En Suecia, las decisiones del Consejo parlamentario de Control de las Exportaciones, son tomadas muy en cuenta por el Ejecutivo, a pesar de que no tiene un carácter vinculante.

EEUU, país que ofrece un mayor nivel de información, informa sobre el país receptor, la cantidad de armas, el precio y una detallada descripción del producto, tanto si se trata de una transferencia gobierno-gobierno como si es comercial.

De cara al próximo informe gubernamental, por tanto, algunas de las posibles mejoras que podría realizar el Gobierno son las siguientes:

1. la ampliación del cruce de las categorías de productos por los países de destino (según la tabla de 30 categorías que el propio Gobierno ofrece),

2. especificar el valor de cada categoría por país de destino, e

3. indicar a qué país se les ha denegado una licencia de exportación y por qué.

Anexo 1: Exportaciones españolas de material de defensa 2001

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