D.1 Política agraria y desarrollo rural 

El actual diagnóstico de situación se caracteriza por las incertidumbres de la Política Agraria Comunitaria con tendencia hacia el apoyo de regímenes de producción intensivos y favorables a las grandes explotaciones que es preciso matizar en la dimensión regional; el fuerte declive poblacional y el envejecimiento del mundo rural asturiano, que compromete incluso el mantenimiento de las actuales cuotas de producciones. 

Esta dinámica traduce las consecuencias de un modelo desequilibrado de desarrollo que supone una pérdida de funcionalidad de los espacios rurales a través de la reducción/limitación de su capacidad productiva en las actividades tradicionales, sin que las emergentes alcancen dimensión suficiente como para detener la pérdida de valor añadido territorial y rentas personales. 

El campo asturiano arrastra limitaciones estructurales clásicas (explotaciones poco dimensionadas, escasa capitalización, deficiente cualificación de los agricultores, débil integración asociativa...), que colocan a nuestro sector en desventaja con otras agriculturas. En los últimos años a éstos se suman los problemas derivados de: 

• la ausencia de planteamientos de política territorial que contribuyan a un desarrollo rural integrado, mediante la articulación y coordinación comarcal de las actuaciones públicas para la dotación de equipamientos y servicios, la mejora de las estructuras, la mejora y desarrollo de producciones básicas (leche, carne, forestal) y su transformación, así como la promoción de nuevas actividades en el espacio rural,

• la ausencia de una autentica política agraria regional, más allá de la mera aplicación y gestión de políticas comunitarias una vez tamizadas por la Admon. Central, o la arbitraria y clientelar aplicación de ayudas y subvenciones. Las deficiencias en éste aspecto pueden calificarse de "holgazanería" de la Administración autonómica, por el bajísimo nivel de desarrollo legislativo autonómico alcanzado y la mera aplicación de los regímenes de ayuda comunitarios y nacionales sin adaptación a las características de Asturias.

1. Mantenimiento del empleo y de la renta agraria.
2. Desarrollo de sistemas productivos compatibles con la calidad del medioambiente y de los alimentos.
3. Respeto del derecho de los consumidores a alimentos sanos y de calidad.
4. Diversificación la actividad y desarrollo rural integrado y adecuado a los recursos territoriales.
5. Fomento del asociacionismo y la economía social. Participación contra el clientelismo.
6. Formación, Investigación y Experimentación Agraria.
7. Desarrollo y control de la calidad de los recursos genéticos animales y vegetales.

Hacia una reorientación de la política agraria y de desarrollo rural 

La Junta General del P.A. se impulsará como foro de debate y resolución de los problemas agrarios en Asturias enmarcados en el ámbito de un análisis estatal, comunitario e internacional. Las negociaciones sobre comercio internacional a desarrollar en el ámbito de la OMC, las iniciativas de organismos internacionales sin "responsabilidades democráticas" para impulsar acuerdos sustitutivos del "derrotado" AMI, las implicaciones para la agricultura y los agricultores de Asturias de proyectos de acuerdos internacionales que les afecten negativamente (y tomados por ello en ámbitos de decisión ajenos a la Junta) y elaborados por órganos sin legitimidad democrática, serán llevados a la Junta para su debate, denuncia y rechazo. 

La consideración uniforme por parte de la normativa estatal a las zonas de montaña debe de ser revisada, modulando las ayudas en función de la fragilidad de los territorios desde el punto de vista demográfico-laboral y medioambiental. Ello implica tener un conocimiento empírico del distinto grado de ruralidad del territorio a escala parroquial. 

Destacar que en el ámbito de la política agraria se observan las formas más degradadas del clientelismo de la Administración en relación con el tejido asociativo implicado, las Corporaciones Locales y la sociedad rural en general. Las recientes elecciones sindicales en el campo debe revertir en la reforma generalizada de las formas de funcionamiento de la Administración autonómica, en la dirección de concertar con las Corporaciones Locales, las organizaciones sindicales y profesionales agrarias, cooperativas y asociaciones, las prioridades sectoriales y territoriales. 

Asociacionismo y Economía Social. Estímulo y apoyo a la agrupación de productores, especialmente en los sectores lácteo, cárnico, hortofruticultura, para la cooperación y acceso a servicios avanzados, formación, diseño de marcas, distribución, etc. 

Entendemos que es fundamental la creación de Asociaciones de Productores Agrarios (APAs) para sectores de producción de carne y leche.  

Especial atención merece el desarrollo del sector artesano de producción agroalimentaria, potenciando su tejido asociativo y sus funciones de diversificación y desarrollo del medio rural. 

Autonomía para las organizaciones de encuadramiento técnico-económico-comercial del sector. El control de hecho, vía presupuestos, de la vida y práctica organizativa ha sido una constante en las administraciones agrarias -agravada en la última legislatura- que hay que erradicar. 

Transparencia de las ayudas a las explotaciones (conocimiento público de quien percibe ayudas) y de las ayudas a los sindicatos agrarios, organizaciones profesionales y de encuadramiento técnico del sector (asociaciones de ganaderos, comercializadoras, denominaciones de origen, etc.). 

Compromiso de presentar públicamente -y por escrito- a la sociedad los resultados de las actuaciones administrativas y de gestión de los presupuestos: Memorias de Actividades de la Consejería y de sus unidades. administrativas y de gestión. 

Adecuación organizativa y laboral de la administración agraria presidida por los principios de objetividad y trasparencia. Potenciación de la organización administrativa agraria en la periferia (oficinas comarcales, etc). 

Revisar la Ley de Ordenación Agraria en aquellos aspectos que se haya quedado desfasada o inaplicable.  

Experimentación agraria. Adecuar, manteniendo la iniciativa y la orientación pública, los instrumentos organizativos y de gestión que faciliten la finalidad del servicio. Órgano de carácter público, autónomo con respecto al gobierno, marco presupuestario estable y a largo plazo. Promover un amplio consenso en la Junta y en la sociedad sobre el desarrollo del sistema ciencia-tecnología en el sector agrario y agroalimentario supeditado a la verificación práctica del criterio de sostenibilidad en todo su "itinerario tecnológico". 

Promover los estudios necesarios encaminados a profundizar en el conocimiento empírico (económico, sociológico, ecológico, laboral,..) del sector (territorio, economía y sociedad). 

Se trabajará por la no privatización del patrimonio de las Cámaras Agrarias, pleno reconocimiento de la pluralidad y autonomía sindical. 

Desarrollo rural y política territorial. La diversidad de situaciones, recursos y potencialidades de la región, requieren para su promoción de programas territorialmente articulados, de base comarcal al objeto de: 

• Potenciar y movilizar las capacidades locales de concertación, establecimiento de prioridades, diseño y gestión de proyectos, con participación de Entidades Locales y asociaciones implicadas.

• Descentralizar y dinamizar los servicios de apoyo técnico y económico a programas comarcales, de sectores y empresas del medio rural. Extender al conjunto de la región las formas de gestión de los programas de desarrollo rural, en la línea de la Iniciativa LEADER de promover la gestión directa de los recursos mediante la colaboración entre las entidades locales y el tejido asociativo.

• Desarrollo de servicios públicos de calidad (enseñanza, sanidad) en las zonas rurales como condición previa para sostener la actividad económica y social.

• Promover el crecimiento y diversificación de los sectores agrario, ganadero, forestal, pesca- acuicultura, turismo y sus industrias y artesanías de transformación, mediante actuaciones adaptadas a la diversidad de situaciones y oportunidades comarcales.

• Potenciación de las ferias y mercados locales, ferias ganaderas, etc. en los aspectos comerciales, culturales y turísticos, manteniendo en todo su rigor los aspectos sanitarios.

Mejora de estructuras agrarias y apoyo a la renta 

Una jubilación, una instalación. Las disposiciones para la jubilación anticipada han de estar mejor vinculadas con las previstas para la realización de Primeras Instalaciones y Planes de Mejora para jóvenes agricultores. 

La política de estructuras se asentará, reorientará y mirará preferentemente hacia la instalación de agricultores jóvenes y el apoyo a pequeñas explotaciones con problemas de viabilidad. 

La contribución de la mujer al mantenimiento y desarrollo de una agricultura campesina ha de quedar reflejado en la normativa legal. Estatuto de la mujer campesina (no "industrial-productivista"...). 

Apoyo a la renta de titulares de explotaciones agrarias (ATP) mayores de 55 años con insuficiente dimensión y viabilidad económica y en situación de pobreza en términos de base imponible familiar, al objeto de mantener empleo social y ambientalmente útiles. 

Tratamiento fiscal en la contribución rústica favorable a la utilización directa de las tierras por el propietario-agricultor a titulo principal y gravando la propiedad de la tierra de titulares que, superando un determinado líquido imponible, no sean agricultores o que no acrediten su utilización por otro agricultor mediante contrato de arrendamiento rústico de "curso legal" (discutir para desarrollarlo y concretarlo). 

Producciones básicas e industria transformadora 

Es de destacar y profundizar las ventajas que aportan un desarrollo combinado de las producciones agroganaderas y forestales, basadas en el aprovechamiento de los recursos territoriales de Asturias, y su transformación mediante industrias próximas: minimización de costes en el acopio, proximidad entre representantes interprofesionales, establecimiento de objetivos innovación y de calidad en todo el proceso productivo, diferenciación territorial de productos en un mercado cada vez más globalizado, etc. 

Las ramas industriales agroalimentaria (leche, carne, sidra,..) y de la madera son piezas básicas en la estrategia de reindustrialización que proponemos para Asturias. Son de aplicación las medidas de política industrial activa orientadas a la diversificación y reordenación-prevención de ajustes indeseables por sobrecapacidad, el acceso a servicios avanzados, el comercio exterior y la difusión de innovaciones. Sin embargo el desarrollo de éstas industrias requiere la existencia de un mundo rural vivo y generador de producciones básicas lácteas, cárnicas, forestales, hortícolas, etc. 

Apoyo a las políticas de producción y comercialización que propicien una mayor participación de la producción alimentaria regional en el consumo familiar.  

Promover el desarrollo, incluida la normativa legal que lo respalde, de la Agricultura Biológica, no tanto como un mero y limitado nicho de mercado para producciones de calidad sino como una opción estratégica de orientación agraria. 

Especial apoyo a las artesanías agroalimentarias; defensa de su identificación y diferenciación de producciones ligadas al territorio, la cultura y los procedimientos artesanales de elaboración y transformación.  

Elaboración consensuada con los agentes y organizaciones agrarias implicadas de Planes de actuación sectoriales: ganadería láctea y carnica, forestal, horticultura y fruticultura, sidra-manzano, artesanías agroalimentarias, con atención a líneas de diversificación de relevancia más local (ovino-caprino, caballar, apicultura, plantas ornamentales y medicinales, ect.) 

Promoción de las producciones agrolimentarias con procesos de fabricación artesanos (desarrollo de normativa autonómica de producto artesano). 

Medidas de apoyo a la diversificación agraria y agroalimentaria basada en las producciones regionales. 

Actuaciones específicas en el sector de los quesos artesanos. Promover la constitución de denominaciones de origen. Control de fraudes al consumidor. Reasignaciones de cuota a zonas de montaña productoras de quesos artesanales con denominaciones protegidas, recursos lácteos limitados y demanda creciente. Apoyo a la consolidación técnica, económica y comercial del sector.  

Manzana de Asturias- sidra natural. Potenciación del cultivo de manzana en Asturias que posibilite el desarrollo de una indicación geográfica de la sidra de Asturias (en base al consumo de manzana autóctona) y una posterior denominación de origen más específica de la sidra natural. 

Articulación de medidas de investigación y apoyo al cultivo de manzano. Concertación del establecimiento de controles de calidad internos y externos en todo el proceso de producción de manzana y sidra. 

Otras actuaciones con potencial diversificador: horticultura y especial atención a la "faba asturiana", fruticultura, apicultura, plantas ornamentales, plantas medicinales,..  

Desarrollo ganadero 

Preservar la especificidad de la ganadería en Asturias, basada en la valorización de la superficie forrajera pastable (hierba) y las explotaciones familiares agrarias. 

Necesidad de un control y de un reparto de la producción (en los productos con situación estructural potencialmente excedentaria: leche, carne de vacuno,..) entre los agricultores y entre las regiones. El control de la producción no debe hacerse por la salida/abandono de la producción de los productores mas frágiles sino por la regulación de la producción en las explotaciones de gran dimensión y desvinculadas de la tierra. Mantenimiento estable (mas allá del año 2006) de las cuotas lácteas, pero con la modificación de los criterios de recaudación de la supertasa. Adecuar/aproximar la cuota de España a su consumo  

Aplicación del principio de modulación de las ayudas a la explotación en función de consideraciones de empleo (activos agrarios), medioambientales y uso del territorio. 

Se desarrollarán propuestas positivas para eliminar la mercantilización de los derechos de producción (cuotas, derechos de nodrizas, de ovino-caprino, etc.): no a las transferencias de derechos de producción desligados de base territorial y potenciación de reservas nacionales con vocación redistributiva a favor del empleo, la incorporación de jóvenes agricultores, el desarrollo de zonas de montaña y el equilibrio medioambiental. 

Se desarrollaran propuestas positivas para erradicar en el pago de la leche la diferenciación arbitraria establecida por el comprador (volúmenes,...). 

Interprofesional láctea. Participación activa en la reestructuración del sector industrial lácteo. Criterio estratégico: (2003-2006): mantenimiento / desarrollo del control de las producciones leche, carne y defensa explícita de las cuotas con adecuación de estas a las realidades del consumo nacional y a los sistemas de producción compatibles con una agricultura campesina (empleo, medioambiente, territorio,..). 

Plan sectorial "Carne" 

• Profundizar en la línea de "extensificación" en el manejo y alimentación de ganado vacuno de vocación cárnica, en tanto que estrategia regional más adecuada para aprovechar y valorizar los recursos territoriales y las razas locales, dotando a la carne de Asturias "calidad controlada" de diferenciación en un mercado no en expansión y con creciente competencia en precios. 
• Plan de Carne: hacia la "Identificación Geográfica Protegida" de la carne de Asturias, Especial énfasis en campañas publicitarias y de implantación del producto
• Refuerzo del papel del Comicar tras las elecciones agrarias y corresponsabilidad de agentes implicados
• Refuerzo de EASA como entidad de control y certificación de la calidad del producto, con participación de organizaciones de consumidores en el proceso.
• ASCAR:
• Refuerzo de sus funciones: canal de comercialización, mantenimiento de precios, favorecer el comercio exterior de carne en nuevos mercados. 
• Mantenimiento de la participación pública: crítica del clientelismo, defensa de la iniciativa pública a favor del interés general, del desarrollo de las pequeñas producciones y de la promoción de sector
• Planificación a medio y largo plazo de la empresa
• Fomento de contratos agrarios como medida de concentración de la oferta

Moratoria para la introducción - utilización de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM): productos, semillas... que tengan en su constitución OGM. Por ello, solo se ayudará económicamente (subvenciones de explotación y subvenciones de capital) a las explotaciones que acrediten su compromiso de respetar la moratoria a los OGM. Riguroso seguimiento de la normativa comuniataria en cuanto etiquetado e información al consumidor final, así como en el etiquetado en la alimentación animal.  

Estudio de los problemas medioambientales (purines...) generados por las explotaciones ganaderas intensivas (leche, carne...) con planteamientos de soluciones colectivas, asociativas y "blandas" ( gestión colectiva de los residuos trasformándolos en productos útiles...). 

Protección de la agricultura en las zonas de montaña. La gestión del territorio con un dominante agrario es la mejor forma de preservar los "activos" humanos y los recursos naturales rurales. Rechazo a la orientación generalizada en los últimos tiempos de que solo se puede llegar a ser competitivo y encontrar una salida a la crisis regional vendiendo, expoliando, degradando los valiosos recursos naturales. Las fuerzas sociales de las zonas mas deprimidas aceptan esta situación: expropiaciones bien pagadas a propietarios - vecinos con horizontes vitales ya muy limitados, envejecidos.. Ejemplos. funicular a Bulnes, teleferico al Cuetón, expoliación en los puertos de Agüeria, tren cremallera a Los Lagos, etc. 

Control de los daños en las explotaciones agrarias producidos por las especies salvajes sin poner en peligro su extinción ( en casos como el del Jabalí es preciso limitar su crecimiento). Implica la inmediata y adecuada reparación económica de los daños. Es inaceptable que el objetivo de preservación de especies amenazadas se convierta en un problema para los ganaderos y poblaciones rurales. 

Desarrollo forestal.  

Defensa del patrimonio forestal, diversidad y calidad medioambiental, desarrollo legislativo autonómico, establecimiento de un Plan Forestal a largo plazo que posibilite la gestión de los recursos mediante Planes locales concertados.  

Promover un marco legal adecuado para el desarrollo del sector forestal y la industria de la madera, evitando la mera gestión productivista a corto plazo, combinando las prioridades medioambientales de conservación de espacios y especies protectoras, el ordenamiento de los cultivos, la provisión de madera de calidad a la industria transformadora, la reversión de los rendimientos a la población rural y la generación de empleo rural estable mediante fórmulas de economía social. 

En materia forestal y medioambiental, la protección de la cubierta vegetal, su regeneración y extensión, así como el mantenimiento y protección de la biodiversidad, orientarán, con carácter preferente, las actuaciones. 

Relevancia a las actuaciones de concienciación e información sobre la función social, ecológica y económica de los bosques y los recursos forestales 

Desarrollar la importancia creciente de la atención al territorio como actividad generadora de empleo estable y de utilidad social. Extensión de las actividades silvícolas y las ayudas públicas más allá de la mera plantación, hacia las tareas de mantenimiento de las masas forestales, el desbroce y limpieza del monte, y la prevención de incendios forestales. 

Delimitación (deslinde de todos los montes públicos) y protección de los terrenos de propiedad pública. Acuerdo con las administraciones locales para avanzar en la "regularización jurídica" de la propiedad y usufructo de los "terrenos colectivos". 

Apoyo y condicionalidad de las ayudas públicas a la ordenación local de los aprovechamientos agroganaderos, forestales y medioambientales. 

Plan específico de protección, aprovechamiento sostenible y extensión de las masas forestales de castaño. Creación en el Servicio de Investigación de una Unidad de experimentación y divulgación de las técnicas de aprovechamiento sustentable de las masas del castaño. 

Moratoria para la introducción - extensión del eucalipto nitens en Asturias. Prioridad productora al abastecimiento a largo plazo de la industria de madera y mueble.  

Orientación preferente de las inversiones en materia forestal hacia la protección y regeneración de la cubierta vegetal en los terrenos forestales de "propiedad social". Apoyo a iniciativas comunitarias y asociativas de actuación forestal sostenible e integrada. 

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