| B.- PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
Tendencias de la economía y el empleo en Asturias. Diagnóstico de la situación y propuesta de desarrollo regional
B.1. Necesidad de avanzar una nueva política de desarrollo Autonómico para Asturias
La elaboración del Programa de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR). Este documento, que debe redactarse antes de finalizar el año 1999, debe contener una definición de objetivos socioeconómicos, medidas y recursos financieros disponibles, al menos desde el conjunto de fondos públicos de todas las administraciones, y a largo plazo (años 2000-2006). Estaa definición de objetivos de desarrollo regional debe realizarse mediante procedimientos participativos (Administraciones y agentes implicados), de colaboración y consenso entre los sectores público, privado y social. Aspectos a incluir:
La principal prioridad para Asturias durante los próximos años es el desarrollo del tejido productivo y empresarial existente y la generación de nuevas actividades. Es decir la inversión directamente productiva en un marco de racionalización y ordenación de las inversiones en infraestructuras, recursos humanos e instrumentos y programas de promoción económica. La situación a la que ha llegado Asturias hace muy difícil la recuperación de la economía regional. IU, como fuerza política responsable, está dispuesta a luchar por dicha recuperación, pero no puede prometer soluciones mágicas. Corregir el persistente declive socieconómico de Asturias exige esfuerzos a largo plazo y la certeza de que las soluciones van a tardar en manifestarse. En primer lugar, recuperando la idea de una Asturias industrial. Resulta imprescindible evitar el derrumbe de la industria que queda tanto pública como privada, modificando radicalmente su gestión que debe tener objetivos muy claros la consolidación, diversificación e implicación territorial. Pero, simultáneamente, la idea industrial de Asturias requiere una más clara definición. En éste contexto, de región con componentes de tradición industrial en declive y de atraso estructural, debiera producirse para la dinamización y desarrollo regional: * Una aceleración del ritmo de cambio estructural. A partir de la consolidación de las ramas básicas y en la dirección de diversificar el tejido industrial desde las producciones básicas hacia su transformación, acompañada del desarrollo de servicios avanzados a las empresas que incrementen su valor añadido, en especial en ramas y segmentos en crecimiento en las que la región tiene fundadas oportunidades: producciones agroalimentarias de calidad, circuito forestal y de la madera, ramas industriales del área de metalmecánica, producción y distribución energética, química, cerámica y materiales, industria de reciclado y medioambiental. * Una mejora reequilibradora y sostenible en la provisión de infraestructuras, equipamientos generales y dotación de servicios básicos: ferrocarril interregional y cercanías, vías rápidas y circunvalaciones, puertos y aeropuerto, telecomunicaciones, saneamientos y depuración de aguas y vertidos, restauración medioambiental de entornos urbanos y rurales degradados, mejora del parque de vivienda, dotación de centros sociales de servicio a la comunidad, etc. * Mejorar los sistemas de formación de base y profesional, mediante programas especialmente concebidos para las distintas necesidades: elevar los niveles de instrucción reglados de la población en general; adaptar los programas técnicos-profesionales a las necesidades de cualificación básica requeridas por el sistema productivo; favorecer la formación continua de los trabajadores; y atender las necesidades de formación de desempleados y colectivos desfavorecidos, evitando las situaciones de desánimo que explican las bajísimas tasas de actividad de la población especialmente femenina. * Por el lado financiero, un incremento considerable de las ayudas concedidas por el Estado y la UE a la "política regional", por cuanto su volumen actual es claramente insuficiente para contrarrestar los efectos negativos de los procesos de ajuste industrial y agrario, en especial considerando el objetivo de la cohesión económica y social en la dimensión europea. Al mismo tiempo, debe avanzarse en la movilización del ahorro regional para su aplicación a inversiones productivas, principalmente mediante el mantenimiento del esfuerzo inversor en los presupuestos públicos y un mayor compromiso industrial del sistema financiero regional y en especial de la Caja de Asturias. * Una elevación en suma la productividad general del tejido industrial para, entre otros promover el desarrollo de servicios avanzados: ingenierías, diseño, I+D, asesoría económica y de mercado, publicidad, etc., que favorezcan la difusión de innovaciones en las tecnologías de proceso, gestión y organización aplicadas al conjunto del sistema productivo. La Comunidad asturiana precisa concentrar buena parte de sus energías, al menos durante la próxima década, en la generación de nuevas iniciativas económicas para la creación de empleo estable. El escaso dinamismo de las empresas públicas estatales y del sector privado regional, la tradicional dependencia de factores exógenos, hacen necesaria una estrategia autonómica que dinamice y articule a la diversidad de agentes de la región. Precisamos numerosas innovaciones al mismo tiempo y en distintos campos que hacen referencia a la cultura empresarial, superando la tradicional estrategia de costes por la de diversificación, calidad y la apertura a nuevos mercados. En consecuencia, las políticas tanto sectoriales como territoriales de promoción económica deben articularse en cada caso mediante instrumentos estables de cooperación entre el sector público y el privado, mediante la participación y concertación de los agentes institucionales, económicos y sociales más relevantes en cada caso. Puesto que los recursos son limitados, debe maximizarse la eficiencia y equidad de cada gasto en las tres grandes áreas de inversión para el desarrollo: infraestructuras y equipamientos, inversión productiva y mejora de los recursos humanos. Ordenar la asignación de los recursos requiere en consecuencia la selección de actuaciones y proyectos. Para una estrategia de desarrollo progresista, desde la izquierda, la priorización de proyectos debe contemplar: * Incrementar la participación de los agentes sociales y económicos en los ámbitos de elaboración, decisión y gestión de los programas de promoción y desarrollo al objeto de seleccionar inversiones con el mayor consenso posible, superar las relaciones jerárquicas y clientelares entre las instituciones públicas y la sociedad civil, y maximizar la capacidad de iniciativa privada, social y pública. * Preocupación permanente por el aprovechamiento ordenado, racional y sostenible de los recursos territoriales. Las distintas áreas territoriales deben dotarse de estrategias de desarrollo, concertadas localmente y regionalmente articuladas, que potencien los consensos entorno a la realización de proyectos de valorización de los recursos y potencialidades propias. * La especial atención a los sectores sociales y territoriales más desfavorecidos, al objeto de evitar situaciones de marginación y exclusión. * Una renovación de la iniciativa pública, más allá de la tradicional y mera provisión de infraestructuras y equipamientos básicos o subvenciones económicas, en la dirección de incrementar la participación y apoyo a proyectos estratégicos y la prestación de servicios avanzados a las empresas locales. Con mayor intensidad en las áreas rurales con escaso tejido asociativo y en declive económico los agentes institucionales y las Administraciones Locales adquieren especial relevancia en cuanto agentes dinamizadores y promotores de la actividad económica, cumpliendo una doble función de apoyo y acompañamiento a la iniciativa privada local y como inversores en actividades incluso productivas con alto valor demostrativo.
Sobre la articulación de "fondos" y recursos para la financiación de la política de desarrollo regional
2) Establecer el marco Jurídico que dote de estabilidad suficiente a la entidad. 3) Reorientar la gestión de la Caja engranándola con una política de desarrollo de nuestra Comunidad, lo que supone necesariamente una nueva definición de su participación en empresas. 4) Reordenar la Obra social y cultural, dotándola de una formula de gestión autónoma de las necesidades comerciales de la entidad y vinculando su actuación con las nuevas necesidades sociales. IU de Asturias considera esencial el diseño, elaboración y puesta en marcha de un plan global de reindustrialización que aborde de manera integrada la situación de crisis y declive de nuestra ecocnomía, compromentiendo al Estado, a lo que tras el acusao proceso de privatización de empresas públicas resta del sector público en Asturias, y al conjunto del sector industrial asturiano en el mismo. Todo ello desde el diseño de una política activa por parte del Gobierno de Asturias basada en la consolidación y diversificación del tejido económico asturiano y la redefinición de los instrumentos de promoción. Este Plan debe perseguir y sutentarse sobre dos puntos:
Industrial activa. Es preciso acometer una reordenación y potenciación de los instrumentos autonómicos de promoción económica con los siguientes criterios: * El futuro Instituto Asturiano de Desarrollo (IAD), en base al actual Instituto de Fomento Regional (IFR) ha de ser el principal instrumento de la política de promoción industrial y económica del Principado. Para ello se hace necesario modificar la ley de creación del Instituto, dando entrada en su Consejo de Dirección a organismos, entidades y agentes sociales implicados. * El IAD ha de actuar como una verdadera "ventanilla única". Para ello proponemos la integración del SAYPE en el IAD, así como del FICYT, Centros de Empresa y de Servicios a las Empresas, así como la participación del Instituto en ASTURGAR Y EXPORASTUR. * Elaboración de un PLAN ESTRATEGICO para el IAD en el que deberían contemplarse las siguientes orientaciones y actuaciones: - La realización de planes concertados sectorial o localmente para el desarrollo de las ramas industriales con mayores potencialidades regionales. - El diseño de una estrategia tecnológica para Asturias, además de reforzar la política de promoción a través de los Centros de Servicios a las Empresas de carácter sectorial, mediante la cooperación entre el sector privado y el público. El IAD puede coordinar las relaciones y el imprescindible compromiso estatal y de las empresas privadas con la Universidad, para desarrollar proyectos de I+D que consoliden las potencialidades de ésta y sirvan al desarrollo de tecnologías útiles para aquellas. - Favorecer la coordinación-integración (holding) de las sociedades de capital riesgo haciéndola compatible con el reforzamiento de las sociedades de desarrollo para comarcas específicas. - Retomar, dentro del IAD, la idea de una Empresa Regional de Ingeniería que, con la debida autonomía, contribuya al desarrollo de los planes anteriormente planteados. - Dada la existencia de una serie de proyectos estables cuya desinversión no parece aconsejable, al menos a corto plazo, y con un cierto carácter institucional (VALNALON, DITASA, MERCASTURIAS, SOC.REGIONAL DE TURISMO, SEDES, SODECO), parecería oportuno desligarlos de la S.R.P., aglutinándolos en torno a una nueva Sociedad de carácter público. Esto permitiría simplificar sectorialmente el holding societario, al mismo tiempo que posibilitaría liberar recursos para nuevas inversiones. - De igual forma cabría pensar en sectorializar determinadas entidades ligadas a un campo empresarial, por ejemplo la hostelería, que bien podría formar un nuevo holding con aquellas Sociedades que dependen del Principado (Covadonga,Taramundi, Pajares, Perlora, Reconquista...).
* Ordenación del territorio y provisión de suelo industrial mediante una planificación a largo plazo que articule objetivos de reequilibrio territorial, promoción económica, mejora del entorno y provisión de servicios a las empresas. Destacar la fuerte implicación del Plan de suelo industrial y otras infraestructuras de comunicaciones y localización de actividades; la mejora de la salubridad y calidad medioambiental, el tratamiento de residuos y su reciclaje, la introducción de programas de ahorro energético, así como el desarrollo de redes de pymes por economías de escala en servicios comunes. * Potenciación y coordinación regional de actuaciones en materia de innovación tecnológica, de I+D básica y aplicada. Atención preferente a la coordinación entre formación continua y difusión de innovaciones en el tejido productivo. * Colaboración entre el sector público y el tejido empresarial para el establecimiento de redes que articulen a las pymes en el acopio de imputs, el acceso a la tecnología y nuevos diseños de productos, el aseguramiento de la calidad, la comercialización exterior, etc (Centros sectoriales de Innovación tecnológica y de Servicios a empresas). * Participación de los trabajadores en las empresas. Gestión de plantillas y reordenación del tiempo de trabajo para el incremento del empleo. Salud laboral y prevención de riesgos. Formación continua de trabajadores. * Implicación territorial de las más relevantes grandes y medianas empresas y coordinación de sus proyectos con los objetivos y recursos autonómicos en materia de política industrial activa. * Establecimiento de un marco adecuado de cooperación con el sector privado, para su incorporación efectiva a la política de reindustrialización, al menos en las siguientes direcciones: - Las contrapartidas al apoyo financiero y otros a empresas que se instalen en la región se orientarán a: a) la proyección hacia la generación de actividad transformadora en la Comunidad Autónoma, para no recaer de nuevo en el modelo de exportar materias primas y productos sin elaborar; b) la participación de esas empresas en la creación de actividad indirecta e inducida generadoras de tejido industrial que favorezcan el asentamiento de pymes; c) la puesta en marcha de actividades de I+D; y d) desarrollo de actividades conjuntas entre las empresas públicas y las privadas, según las distintas modalidades de colaboración que entran dentro de las fórmulas de "alianzas estratégicas".
Por el mantenimiento y desarrollo del tejido industrial existente. La comunidad asturiana debe partir de lo que tiene para, una vez asegurados sus objetivos, iniciar un proceso de recuperación industrial y económica que no ha de limitarse a intentar compensar los empleos perdidos en la última reestructuración, sino que tiene que exigir proyectos de reindustrialización que le devuelvan a la senda del desarrollo. Tiene que exigir, asimismo, planes que organicen la adaptación menos costosa de la agricultura y que faciliten un desarrollo del sector servicios. En todo caso, de lo que se trata es de desarrollar el diseño de un nuevo modelo industrial que contribuya a la diversificación. En concreto será imprescindible aprovechar al máximo las posibilidades que se derivan de ACERALIA no sólo para corregir errores pasados, sino para organizar su futuro contemplando las posibilidades de diversificación que tiene y que la hacen especialmente apta para su participación en la regeneración de nuestro tejido industrial. A este respecto, aún después de su privatización, para Asturias es fundamental despejar el definitivo Plan Industrial que se propone desarrollar en las instalaciones regionales el nuevo grupo, así como promover la presencia de los intereses asturianos en su Consejo de Administración y acometer inversiones estratégicas de optimización de instalaciones y desarrollo "aguas abajo" hacia producciones y transformados de más valor añadido. El diseño de futuro para HUNOSA fijado en el Plan 1998-2005 de la minería del carbón y desarrollo alternativo de las comarcas mineras, concertado con las Organizaciones Sindicales (CC.OO y UGT), ha de vincularse a ese proyecto común que es la regeneración industrial de la Comunidad Autónoma. Es preciso garantizar un eficaz cumplimiento de los acuerdos tanto en materia laboral, de recolocaciones, en materia inversora, de consumos y producciones previstas, de mantenimiento de explotaciones, así como en la aplicación transparente y concertada de recursos para el desarrollo alternativo de las comarcas mineras en el marco de la reindustrialización del conjunto de Asturias. La misma perspectiva de largo plazo debe tener el tratamiento del armamento, del naval, del aluminio, el zinc, ramas industriales en las que es imprescindible actuar con rapidez. La primera para diversificarla y para reorientarla hacia producciones civiles que puedan estar al alcance del saber hacer de la plantilla y de la capacidad productiva; el naval para completar su adaptación a las exigencias de una producción cada vez más sofisticada y el aluminio y el zinc para sacarlos de las producciones primarias e iniciar procesos de transformación y diversificación. En todo caso, tanto en relación a la ENSB como a JULIANA CONSTRUCTORA defendemos el mantenimiento de la titularidad pública de las mismas. La apuesta por una economía fuerte y diversificada. La Asturias industrial. La experiencia europea nos dice que la modernización de las instalaciones y la racionalización de los procesos productivos forman parte de los cometidos a largo plazo de las empresas. Es obligación, pues, de la política económica crear un marco de condiciones favorables a esta renovación, de modo que pueda realizarse la transformación de una región minerosiderúrgica en una región industrial que respete el ecosistema. Los sectores de la maquinaria y el automóvil, de la electrónica y de la producción de plástico, así como también los de la mecánica de precisión y de la industria agroalimentaria generan nuevos puestos de trabajo y evolucionan favorablemente en aquellas regiones europeas con procesos de declive semejantes a las de nuestra propia Comunidad Autónoma. Asimismo, nos trasladan que aumenta el número de empresas innovadoras, así como el porcentaje de servicios de primera calidad ofrecidos suprarregionalmente. Entre los exponentes de este crecimiento se encuentra el comercio, el sector seguros, la tecnología de la información y también los sectores logísticos. Por tanto, creemoos que hay una serie de sectores o ramas industriales que, ante las buenas perspectivas de evolución, han de considerarse de especial interés en una estrategia de reindustrialización para Asturias y, por lo tanto, potenciar su desarrollo y promoción. Entre otras, creemos básicas las siguientes: a) Sector metal-mecánico. La aplicación de esta rama de producción asturiana sobre unas bases competitivas sólidas, debe constituir un elemento básico en la estrategia de reindustrialización de Asturias. Para ello, la política industrial ha de actuar en tres direcciones: Modernización y reestructuración de las empresas existentes; orientación de nuevas iniciativas y atracción de nuevas inversiones. Para llevar a cabo la política de modernización y orientación de nuevas iniciativas proponemos la creaciónde un centro sectorial de servicios a empresas: el "Centro Metal - Mecánico", que ponga a disposición del empresario una red informativa ágil que favorezca la cooperación empresarial y preste servicios de asesoramiento tecnológico, control de calidad, formación, comercialización, etc. Como un apartado específico del complejo metal-mecánico hay que hablar de la industria electrónica, una de las industrias con mayores ritmos de crecimiento a escala mundial que no posee ninguna presencia en nuestra Comunidad.. Su desarrollo no sólo contribuiría al dinamismo industrial, sino que favorecería la modernización tecnológica. b) La industria agroalimentaria asturiana se concentra en las actividades lácteas y cárnicas. Aunque su situación competitiva es bien distinta, ambas requieren una política de modernización que les permita superar sus limitaciones actuales, y garantizar su desarrollo vinculado al aprovechamiento de las producciones agroganaderas regionales. Por tanto, la política de reindustrialización para el sector de alimentación tiene que sustentarse en dos pilares: la modernización de las actividades implantadas en la región (lácteas, cárnicas, sidra) y la promoción de nuevas actividades. Son especialmente recomendables el desarrollo de producciones acuícolas y pesqueras: rodaballo, lubina, lenguado, salmón, etc. Para coordianar estas acciones proponemos crear un "Centro de Información y Comercialización de la Industria Agroalimentaria", que promueva la cooperación entre empresas y entre empresas y ganaderos-agricultores-pescadores. Su labor fundamental sería prestar servicios de información y asesoramiento, estimular la mejora de la calidad y, sobre todo, favorecer la comercialización de las producciones. Estos centros no podrían estar desligados de aquellos otros ya existentes (Laboratorio Interprofesional Lácteo, Centros de Experimentación y los departamentos universitarios). c) La industria química y farmacéutica debe ser también un sector prioritario de la política industrial en Asturias. La importancia potencial del complejo químico asturiano es muy superior a su presencia relativa. La disponibilidad de materias primas y las características de la industria regional han orientado fundamentalmente la química asturiana hacia el aprovechamiento de subproductos derivados de la destilación del carbón y la ha ligado estrechamente al complejo carbo - siderúrgico. La inversión de Du Pont ha ampliado las posibilidades del complejo asturiano, sin embargo, su incidencia dependerá del aprovechamiento de sus efectos difusores. Para ello hay que evitar que el complejo Du Pont constituya un enclave, impulsando la realización de acuerdos con empresas instaladas en la Región, favoreciendo la modernización técnica de las empresas asturianas que pudieran convertirse en suministradoras y apoyando e incentivando el desarrollo de actividades transformadoras a partir de las materias primas generadas. La industria farmacéutica tiene poco peso en nuestra Comunidad, pero se trata de un sector en expansión con un elevado componente tecnológico. Parece coherente avanzar en la diversificación de actividades: En concreto: las relacionadas con el medio ambiente, la limpieza, higiene y desinfección industrial, los servicios técnico - sanitarios, los productos parafarmacéuticos... d) Otra rama industrial con amplias posibilidades de futuro la encontramos en la transformación mecánica de la madera, escasamente desarrollada en la Región, aun cuando se considera una actividad prioritaria, tanto por la ocupación que representa como por ser una de las pocas oportunidades industriales de la zona occidental. Es una actividad atrasada que requiere un importante proceso de modernización en todas las fases del producto. Para hacer frente a alguna de sus necesidades (especialización en determinadas líneas de producción, desarrollo y calidad en el diseño, asesoramiento técnico y de gestión, formación de mano de obra en nuevas tecnologías...) proponemos la creación de un "Centro de la Madera y Mueble" y otro de "Silvicultura y 1ª transformación", que podrían situarse como elementos dinamizadores en el oriente y occidente asturiano. Además estos centros promoverían la cooperación empresarial, favoreciendo la concentración de la producción, la creación de centrales de compra, la comercialización y la difusión tecnológica. e) Asimismo, cabe mencionar el impulso la modernización y desarrollo de otros tipos de manufacturas asentadas en nuestra Comunidad desde hace muchos años: papel, cerámica , vidrio. Sin olvidar implantar industrias relacionadas con el plástico.
La Asturias terciaria Si bien la terciarización de la economía asturiana aún es baja, comparada con los índices estimados en el conjunto del Estado, en los últimos años se detecta una aproximación a los valores medios estatales, tanto desde punto de vista del valor añadido como desde la perspectiva del empleo. La disminución de las diferencias entre Asturias y el Estadoviene motivada, fundamentalmente, por la reducción del tamaño e importancia de la industria asturiana. En cualquier caso, es necesario introducir en dicho sector no sólamente elementos de análisis y reflexión, sino aportaciones y alternativas a un sector vital para el futuro de nuestra economía y, más en concreto, en determinadas ramas o áreas que configuran los servicios. a) Distribución comercial. En nuestra Comunidad Autónoma, la distribución comercial representa el 12% del PIB regional y absorbe también el 16% del empleo. Éste último se reparte al 50% entre hombres y mujeres, mientras que el desempleo afecta mucho más al sexo femenino que al masculino, pues dos de cada tres parados son mujeres. Estamos, pues, en un sector donde las condiciones laborales (1 de cada 3 asalariados/as en el comercio tienen contrato precario) y las estrictamente mercantiles son difíciles y problemáticas. La pugna por asumir las cuotas de mercado marginales puede llevar tras de sí la pérdida de empleo no sólo del pequeño comercio (hay quien señala que en la "gran pelea" éstos hasta podrían salir beneficiados, sobre todo en aquellos muy especializados donde prima la calidad sobre el precio), sino de Medianas Superficies y hasta (por el "efecto dominó") de alguna GRAN SUPERFICIE existente en la actualidad. En éste sentido, es de destacar el proceso de reestructuración del comercio en beneficio principalmente de las grandes superficies, que en detrimento del pequeño comercio ha implicado por primera vez en los últimos dos años una notable reducción del empleo total en el sector. Por todo ello, se hace necesario desarrollar las competencias en materia de comercio interior, una normativa legislativa ( LEY DEL COMERCIO )que no se circunscriba, como en la actualidad, única y exclusivamente a regularizar el horario comercial, evite las prácticas monopolísticas de grandes superficies, facilite el desarrollo y diversificación de la oferta del pequeño comercio y regule las prácticas comerciales en defensa del consumidor y en detrimento de la especulación financiera. De otro lado y en coordinación con los programas de desarrollo local deben potenciarse actuaciones en favor de "ejes comerciales" locales, el mantenimiento del comercio de proximidad, la cooperación y asociacionismo económico, así como la formación continua a favor de la mejora y especialización del pequeño comercio. Izquierda Unida de Asturias considera como líneas prioritarias de actuación: * El apoyo al rejuvenecimiento del sector y a la traansformación física modernizadora de los establecimientos. * El fomento de la especialización comercial y la innovación tecnológica. * El apoyo a la creación de redes de distribución de productos asturianos. * Apoyo a las campañas de imagen del comercio urbano tradicional e independiente. * Apoyo preupuestario de la Comunidad Autónoma en el marco del plan estatal de dinamización del comercio interior. b) Turismo. En Asturias es posible y necesario el incremento de la oferta turística dada la importancia económica y cultural que el turismo tiene. Para conseguir un turismo sostenible, la planificación y promoción del turismo debe basarse en un nuevo orden de principios. Sólo se puede alcanzar un turismo sostenible si éste se fundamenta en la gestión adecuada de los recursos naturales, culturales y humanos, haciendo participes a los Concejos afectados en las decisiones y mecanismos de control del desarrollo turístico. El turismo debe estar también especialmente diversificado, evitando la congestión en algunas áreas y procurando el reparto territorial de la riqueza, garantizando una oferta global de Asturias que tenga en cuenta la diversidad que el medio natural y cultural ofrece. El turismo que Izquierda Unida de Asturias defiende tiene que basarse en la distribución social de los beneficios, haciendo partícipes a los Concejos , tanto desde el punto de vista de la programación y de la gestión , como del empleo. Es necesario por otro lado favorecer la participación en la elaboración de la política turística, implicando a la Administración pública, los Agentes Sociales y el sector privado. Unido a estos principios básicos, cabe hablar de determinados objetivos a través de las siguientes estrategias: * Promover una imagen propia del turismo asturiano como turismo de naturaleza cultural, diferenciándola del resto de España, incluso del Norte, poniendo énfasis en los componentes históricos y naturales. * Desestacionalizar el turismo mediante su diversificación: Turismo de montaña, turismo de playa, turismo rural, turismo de congresos, turismo gastronómico, etc. El instrumento esencial de comercialización sería el llamado "paquete turístico". * Incorporar al conjunto del sector en la estrategia autonómica de "alargamiento de las estancias" de los visitantes, mediante la mejora de la calidad del servicio y la actuación desde cada componente de la oferta como un difusor/informador de la pluralidad y diversidad de conjunto de la oferta regional * La Sociedad Asturiana de Turismo (SAT) debería articular las pequeñas empresas turísticas (hoteles, restaurantes, casas de aldea, animación y actividades) con touroperadores privados, para que haya una conexión en red de toda la oferta turística, perfectamente informatizada y con una gestión coordinada de los recursos que favorezca su difusión y comercialización exterior. * Compaginar el desarrollo turístico con una estricta política de conservación del medio ambiente, puesto que supone nuestro medio natural supone el mejor reclamo del sector.
La creciente importancia de los servicios a empresas tiene un escaso traslado a la economía asturiana, ya que se puede comprobar que el tamaño de ese mercado es muy reducido como consecuencia de una demanda escasa y de una oferta que se limita a satisfacer las necesidades de aquella. Si tenemos en cuenta que la observación empírica de la evolución de los grandes países industriales indica que el crecimiento de los servicios a la producción está directamente asociado al crecimiento de la producción industrial, parece lógico pensar que sin una base industrial fuerte los servicios serán incapaces de generar, por sí solos, el nivel de empleo que se requeriría para compensar el proceso de desindustrialización. Así y todo, los servicios ligados a las empresas han adquirido un papel relevante cuya estrategia de futuro ha de pasar por: 1) políticas de desarrollo de las infraestructuras necesarias para el acceso a servicios avanzados relacionados con la información; 2) acciones tendentes a estimular la oferta de servicios; y 3) actuaciones de aumento de la demanda. d) Política territorial y defensa del medio ambiente. El modelo económico asturiano, especializado y dependiente, ha dado lugar a una estructura territorial desequilibrada en favor del área central asturiana en la cual se concentran los principales núcleos urbanos y la mayor parte de la población, las infraestructuras de comunicaciones y transportes y los servicios y equipamientos de todo tipo. Asturias necesita una estrategia de ordenación territorial para preservar el entorno ecológico y , por tanto, la calidad de vida de los ciudadanos asturianos en todas sus dimensiones y, al mismo tiempo, para asegurar la coordinación autonómica de los esfuerzos de desarrollo, manteniendo la unidad de decisión de los intereses asturianos en el marco del Estado. Como opciones básicas de estrategia territorial se proponen las siguientes: a) El reforzamiento y cohesión del sistema metropolitano central, haciendo del "ocho asturiano" una misma ciudad polinuclear, sin perjuicio de la personalidad y autonomía de cada municipio. b) La mejora de la calidad residencial y del equipamiento urbano de los núcleos de población afectados por la reconversión minera e industrial. c) Apoyo a un posible desarrollo del Oriente asturiano sobre la base de una potente industria turística de calidad centrada en el ecoturismo. d) Articulación del Occidente al resto de la Comunidad mediante la continuación del trazado de la autovía del Cantábrico hasta Galicia por el interior y el establecimiento de relaciones de complementariedad entre los recursos primarios de la zona y la industria de transformación en sus distintas localizaciones. Ligado a las estrategias de desarrollo, tanto desde el ámbito territorial como sectorial, hay que ubicar la calidad medioambiental como un factor de competitividad y de generación de empleo. La conjunción de ambos parámetros (defensa del medioambiente y creación de empleo) tiene su constatación práctica en la estrategia de reindustrialización, a través de: 1º) La exigencia de una obligatoria adecuación a la normativa comunitaria en los vertidos y contaminación industrial, de tal forma que pueda reducirse los riesgos totales sobre la salud de los trabajadores o consumidores 2º) La defensa de la calidad de vida de las personas exige invertir en el saneamiento del entorno urbano a través de la depuración de aguas residuales, la eliminación de escombreras, la limpieza de ríos y la preservación de recursos como el agua o el suelo que son cada vez más escasos y están más degradados. 3ª) La necesidad de generar tecnología medioambiental propia, bien entendido que, en algunos casos, la aplicación de tecnologías ambientales no pueden sustituir a la prevención, es decir debe ser una medida temporal y simultánea a la adopción prioritaria de medidas preventivas que eviten la contaminación en el origen.
Iniciativas locales de empleo y economía social Las iniciativas locales de empleo (ILES) se definen como aquellas iniciativas que generan empleo mediante la creación de pequeñas y medianas empresas. Utilizan recursos ociosos en la localidad o comarca donde vayan a realizar su actividad productiva y están promovidas, participadas o cofinanciadas por entidades y organismos municipales o comarcales. Con la expresión "Economía Social" se denomina, en especial desde los años ochenta, a un tercer sector económico situado entre el sector privado y el sector público, debido a que las entidades que lo integran se crean por iniciativa privada, pero responden a intereses colectivos o sociales. Sus componentes básicos son las cooperativas, las mutualidades y asociaciones, así como las Sociedades Anónimas Laborales. Ambas modalidades tienen en común que participan en programas de apoyo a la creación de empleo, tanto desde el Ministerio de Trabajo como desde la propia Comunidad Autónoma y, en alguna medida, es una parte integrante esencial de las iniciativas locales de empleo. De una u otra forma la economía social que, en estos momentos, tiene un peso específico en el contexto regional, se está enfrentando a una nueva etapa en la que apenas surgen alternativas empresariales cooperativas sobre proyectos privados en crisis, sino que comienzan a afianzarse empresas de trabajo asociado en el sector servicios, constituidas con pocos trabajadores. En todo caso, la economía social representa un auténtico avance para el desarrollo de la democracia política y social por impulsar formas de organización participativa, controladas mayoritariamente por los trabajadores, en las que tanto la formación como el compromiso de sus miembros son partes esenciales de la estructura organizativa. En este sentido, desde Asturias debemos potenciar y apoyar una mayor dotación, tanto en recursos económicos como humanos, a la Fundación para el Fomento de la Economía Social que nace precisamente con los objetivos de crear, promocionar y asesorar todo tipo de empresas de trabajo asociado. En cuanto a las ILES, señalar que los Ayuntamientos, a través de su Ley de Bases de Régimen Local, tienen capacidad de intervención reconocida, ya que en dicha ley se hace referencia expresa al principio constitucional de iniciativa pública en la actividad económica y la relación de formas jurídicas de gestión municipal. Por ello, las Corporaciones Municipales, junto a los agentes sociales de la localidad, comarca o Mancomunidad, han de participar (a través de Consejos locales de desarrollo) en la dotación y gestión de infraestructuras industriales, apoyo técnico y económico en la creación y desarrollo de nuevos iniciativas de empleo, autoempleo y economía social, mejora del entorno empresarial desde el punto de vista de la financiación, la formación e información empresarial, etc...
Las medidas para potenciar el necesario avance tecnológico (I + D) El factor tecnológico se revela como un elemento de crucial importancia para una estrategia de modernización de la empresa asturiana. La disponibilidad de un eficaz sistema regional de ciencia – tecnología - industria constituye un requisito indispensable para el fomento y desarrollo de esa imprescindible dinámica de innovación. Asturias se ha caracterizado históricamente por una importante desconexión de las industrias con los centros de investigación, así como por un grave desequilibrio sectorial de los gastos en I + D. En este sentido cabe mencionar que la I+D empresarial asturiana es realizada fundamentalmente por un conjunto de empresas industriales de gran tamaño, encuadradas en ramas de actividad especializadas en producciones básicas y semielaboradas, con una presencia apreciable de la empresa pública y una reducida participación de las empresas de capital extranjero, especialmente si se la compara con el peso de las mismas en las actividades tecnológicas a nivel del Estado. Asimismo, se constata la existencia de un reducido número de centros de investigación y escaso personal científico que, sin embargo, necesitaría apoyarse en un efecto de sinergia para desarrollar una labor eficiente. El principal organismo del Sistema Público Científico - Técnico asturiano es la Fundación para la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología (FICYT), que gestiona el Plan Regional de Investigación y administra el conjunto de los fondos públicos destinados a esta materia. Otro organismo que cabe mencionar es el Servicio de Asesoramiento Tecnológico, incorporado al IFR en 1988 y que tiene por objeto el fomento y difusión de la innovación tecnológica en la comunidad. Teniendo en cuenta que la Universidad ha absorbido prácticamente el Plan Regional de Investigación, habiendo recibido del mismo hasta el 90%, tanto de los proyectos como de la financiación, el Principado debería participar más activamente en la I+D, apostando de una forma clara y decidida por la investigación básica y aplicada. Para ello, es necesario: - Centralizar toda la labor de investigación pública regional alrededor de la FICYT y el IAD, con la participación en su gestión, de forma directa y no exclusiva ni excluyente, de la Universidad, las grandes empresas asturianas y los agentes sociales. - Ese gran Instituto de I+D debería coordinar y potenciar el resto de los Centros de Investigación Regional existentes en la actualidad, o de futura creación. Las infraestructuras y comunicaciones constituyen un elemento de primer orden para el desarrollo económico. Las importantes carencias históricas de nuestra Comunidad en este apartado han dificultado la competitividad de las empresas asturianas en los mercados estatales e internacionales. Aún cuando es innegable un cierto avance en este terreno en la última década, especialmente en la comunicación interna, siguen pendientes de resolver los principales estrangulamientos en las conexiones de Asturias hacia el resto del Estado y Europa, tanto por ferrocarril como por carretera, y en las comuniciones interores. En base a los criterios expresados en los apartados dedicados a"Integración Viaria" y "Política Territorial", nuestra propuesta en relación a la política de transportes y comunicaciones se sintetiza en la fórmula "Modelo social de transporte", cuyos fundamentos son: *Promover las condiciones para la reindustrilización y desarrollo de la Comunidad y no para la gestión de su declive. * Integrar y vertebrar territorialmente la Comunidad, superando desequilibrios y aislamientos. * Conectar nuestra Comunidad con las grandes corrientes de tráficos estatales e internacionales. * Situar las infraestructuras de los distntos modos de transporte de la Comunidad en los niveles de calidad del resto del Estado y de Europa.
* Mejorar la complementariedad intermodal de los diferentes modos de transporte, teniendo en cuenta factores de coste energético características de las producciones asturianas, seguridad y repercusiones medioambientales.
Ferrocarril Compromiso inmediato de realizar la Variante de Pajares que, junto con la del Guadarrama, permita una mejora sustancial de los servicios ferroviarios. En cuanto a las cercanías se debe de impulsar la captación de usuarios, mejorando los horarios y el servicio ferroviario, así como continuar con la remodelación de las estaciones de RENFE Y FEVE, en este sentido consideramos esencial el soterramiento de las vía de RENFE7/FEVE de Gijón. Es preciso iniciar el estudio del posible acceso ferroviario al aeropuerto e impulsar la eliminación de puntos negros, cerramiento de las vías en pasos urbanos conflicitvos y eliminación de los pasos a nivel. Por lo que respecta al tráfico de mercancías por ferrocarril, consideramos fundamental su impulso, potenciando los tráficos de contenedores y siderúrgicos, mejorando los accesos ferroviarios a los puertos de Gijón y Avilés y desarrollando la estación intermodal de mercnacías de Llanera. Carreteras * Consideramosfundamental abordar de forma inmediata el tramo autopista Tamón – Aeropuerto de Asturias, que eliminaría muchos de los problemas circulatorios en la carretera de circunvalación de Avilés, así como mejoraría sustancialmentes los accesos al aeropuerto. * IU cree fundamental impulsar la red autonómica de carreteras con inversiones dirigidas a la mejora del firme de la red secundaria, priorizando la solución a las de conexión con la red principal . * Continuidad de la Autovía del Cantábrico, completando los tramos aún pendientes para la conexión con Cantabria, así como asegurar su terminación hasta Galicia por el interior por el trayecto Oviedo, Grado, Salas, La Espina a fin de mejorar las comunicaciones del Occidente y evitar nuevos impactos medioambientales en la costa; modificando, por su imparcto estrucutural y medioambiental, el tramo comprendido entre Luarca y Vegadeo. * Izquierda Unida se compromete por todos los medios a su alcance a potenciar e impulsar el uso del transporte público urbano e interurbano.
Consorcio de transportes Izquierda Unida se compromete a impulsar la creación de un Consorcio de Transportes, al menos en el área central de Asturias, con la participación del: * Principado de Astruias. * Los ayuntamientos de Gijón, Avilés, Oviedo y los concejos de las Cuencas y del Área Central de la Comunidad, que aportarán la presencia de sue empresas o concesiones municipales de transporte urbano. * Renfe y Feve. Los usuarios, previa definición de las áreas de influencia del consorcio, podrán utilizar con un solo título todos los medios de transporte incluídos en el mismo. Aeropuerto En los tiempos actuales no se puede obviar la pujanza que en el sector de las comunicaciones tiene el transporte aéreo. Por tanto, desde IU entendemos como prioritario: * Agilizar su conexión mediante autovía, así como estudiar la posibilidad del enlace por ferrocarril, con los principales núcleos urbanos de Asturias. * Es fundamental, y dentro de unas mínimas condiciones de viabilidad, continuar con los enalces con diferentes países de nuestro entorno.
Comunicaciones marítimas * En este apartado no podemos dejar de hacer mención necesariamente a la fusión portuaria como la mejor vía de aprovechamiento de las instalaciones, que supere unos localismos trasnochados y situe a nuestro complejo portuario en las mejores condiciones posibles para competir en una situación de igualdad con las Comunidades vecinas. * Apuesta por el establecimiento de una conexión por ferry entre el puerto de Gijón y las islas británicas. Sociedad de la información e infraestructuras de telecomunicaciones: Las carencias no son menos significativas en el pujante sector de las telecomunicaciones, que está llamado a tener una importancia fundamental como infraestructura generadora de desarrollo en los próximos años y como un pilar imprescindible de la futura "sociedad de la información". Las propuestas sobre el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información se desarrollan en el marco de este programa en el capitulo del mismo dedicado al proyecto cultural. A lo largo de los últimos años, y a una velocidad creciente, se está asistiendo en todo el mundo a una revolución tecnológica basada en lo que se ha venido en llamar las nuevas tecnologías de la información (NTI). Ello ha sido posible gracias a la conjunción de dos tecnologías que hasta fechas relativamente recientes habían venido desarrollándose de forma independiente: los ordenadores y las telecomunicaciones. Las NTI están comenzando a producir cambios radicales en la forma en que vivimos, trabajamos y nos divertimos; cambios que serán de gran envergadura en los próximos años. Las redes de telecomunicaciones constituirán el elemento esencial para la nueva economía de la sociedad de la información, como lo fueron las redes de transporte, en la era industrial. Por todo ello, en cualquier escenario de futuro que se contemple para Asturias, la disposición de una adecuada infraestructura regional de información debería pasar a ser una de las prioridades más importantes en nuestra región. Dado el escaso relieve que hoy por hoy tienen estos temas en la sociedad asturiana, será totalmente necesario incluir en la articulación de una política regional de telecomunicaciones, una serie de actuaciones orientadas a la divulgación y concienciación del papel clave que juegan actualmente las NTI en el desarrollo regional. El punto de partida para diseñar la estrategia de intervenciones futuras deberá ser la discusión de los contenidos del Libro Blanco de las Telecomunicaciones de Asturias. Ello permitirá conocer en detalle cual es la situación y las perspectivas del sector de las telecomunicaciones en nuestra región. Esta primera aproximación permitirá analizar algunos aspectos que pueden resultar significativos para el futuro. Entre otros, cabe señalar los siguientes: * Previsiones de cobertura del territorio asturiano con Red de Banda Ancha en los próximos tres años, a través de los planes que puedan tener los distintos operadores de telecomunicaciones (empresas del cable, Telefónica, etc.) * Problemática especifica de las zonas rurales de Asturias (Oriente y Occidente), en lo referente a la disposición de redes de telecomunicaciones y sus posibilidades de desarrollo futuro en una economía basada en las NTI. * Política de telecomunicaciones a desarrollar, incluidos los aspectos orientados a impulsar la creación de un mercado regional, que posibilite la localización de empresas de servicios de información. * Puesta en marcha de proyectos piloto en la línea con las recomendaciones de la Unión Europea. * El Gobierno ha de procurar que todas las AA.PP., Entidades y Organismos Autónomos, se posicionen frente a los operadores como un ente único, de forma que se aprovechen las posibilidades que ofrece la liberalización del mercado, tanto para mejorar los servicios internos, como los prestados a los ciudadanos. El paso siguiente sería la inmediata elaboración de un Plan de Acción, negociado con los agentes sociales, que esté dirigido a impulsar la puesta en marcha de la Sociedad de la Información en Asturias. |