CONGRESO
2001 "CONSTRUIR LA ESCUELA DESDE LA DIVERSIDAD Y PARA LA
IGUALDAD"
Materiales
previos y conclusiones del Grupo de Trabajo
Avanzar
en la Escuela Pública
Coordinación
del grupo: Bartolomé Serrano (CEAPA)
Materiales
previos
Autor/a: Bartolomé Serrano
1.- Introducción
Antes de abordar un análisis crítico sobre la situación actual
de la Escuela Pública en nuestro país, consideramos oportuno dejar
sentadas algunas premisas que delimiten claramente desde qué óptica o
perspectiva se realiza esta valoración. Por ello, vemos necesario inicialmente aclarar el modelo de
Escuela Pública que defendemos, desde
el que hemos abordado
el debate en nuestro Grupo de Trabajo.
1.1
Marco conceptual: Escuela Pública.
Los rasgos que definen la idea
de Escuela Pública según algunos autores son:
Escuela Pública. Es la escuela gratuita,
financiada por el Estado, no discriminatoria, gestionada por la
comunidad escolar, abierta a su entorno, orientada a conseguir el
desarrollo integral de la personalidad por medio de una práctica pedagógica
que posibilite el despliegue de todas las capacidades de los
escolares.
a)
Gratuita, financiada por el Estado y no discriminatoria.
Un breve análisis de estos rasgos nos permite asegurar , entre
otras cosas, que es este modelo de escuela, y no el
ofertado desde los centros privados, el que nos da más garantías
de una educación dirigida a garantizar el principio de igualdad de
oportunidades y evitar
cualquier atisbo de segregación, y
el único que, por su propia naturaleza, puede dar respuesta a la
diversidad en sus vertientes más desfavorables y provenientes de
situaciones de desigualdad.
b)
Gestionada por la Comunidad
Escolar.
La escuela es una institución socializadora cuya misión fundamental es
preparar a los y las para que aprendan a desenvolverse adecuadamente en
la comunidad en que viven y se conviertan
en ciudadanos y ciudadanas responsables y participativos. De ahí
que la gestión democrática desde la participación de todos los
sectores de la comunidad educativa
sea el único modelo posible de gestión en la Escuela Pública
que defendemos.
c)
Abierta al entorno.
Creemos que la Escuela que no
está en estrecha vinculación y relación con el entorno en que se
ubica no puede cubrir con garantías su finalidad educativa,
y por tanto languidece y se asfixia. De ahí que otra de las
características que definen el sistema público sea la apertura de los
centros a su entorno comunitario. Considerada esta apertura en su doble
dirección, es decir, proyectando
la actividad de los centros sobre el medio y abriendo éstos a su
influencia y participación, permitiendo así
a los escolares un mayor conocimiento y sensibilización sobre su
realidad social más inmediata.
d)
Orientada a conseguir el desarrollo integral
de la personalidad.
Superando la concepción intelectualista y elitista de la escuela
privada, la escuela pública
entiende que además de transmitir conocimientos y valores como
institución educativa apuesta y dirige su acción hacia el desarrollo
integral de la persona, procurando el desarrollo de todas sus
potencialidades y facultades.
1.2.
Marco normativo:
Consideramos también que los
principios filosóficos, ideológicos y pedagógicos que inspiran la
normativa educativa desarrollada a partir de la Constitución Española:
LODE, LOGSE Y L0PEGCE, suponen
un marco adecuado sobre el que sustentar el modelo de Escuela Pública
que defendemos, y no
presentan obstáculos para la consecución de los grandes objetivos de
este Congreso: “Construir
la escuela desde la
diversidad y para la igualdad”.
1.3
Los retos actuales de la Escuela Pública.
Pese a lo
expuesto, la realidad actual es que la imagen social de la
Escuela Pública se encuentra cada día más devaluada. Ésa es al menos
la sensación que tenemos un buen número de personas que la vivimos,
desde distintos ámbitos de participación y responsabilidad.
Cada día se pone un
mayor énfasis, desde distintos medios, en los altos índices de fracaso
escolar y aparecen más
cuestionados los niveles de calidad de la enseñanza que se desarrolla
en la Escuela Pública y, como consecuencia de lo expuesto, poco a poco,
el modelo de atención educativa ofertado por los Centros Educativos
Privados ve aumentada progresivamente su demanda, cubriéndose de un
halo de falso prestigio que les abre camino como posible alternativa a
los “problemas” no resueltos de la Escuela Pública.
La Escuela Pública
tiene planteado por tanto en la actualidad un doble reto:
a) Conseguir
que la sociedad pueda tener una apreciación más justa de los valores
intrínsecos al modelo educativo que defiende.
b) Garantizar
una respuesta adecuada, desde este modelo, a los grandes retos que
establece la atención educativa, adaptando la oferta a la diversidad de
contextos sociales y culturales y las
necesidades específicas de cada educando.
De una forma muy general, los factores que explican el nivel de
deterioro de la imagen de la Escuela Pública podrían ser:
·
La desigual distribución de la diversidad entre los Centros Públicos y
los Centros Privados sitúa en una posición de desventaja a los
primeros, dada también la desigual
proporción de disposición de medios y recursos para su atención.
·
La atención deficiente a la diversidad en los Centros Públicos, como
consecuencia de la falta de los recursos necesarios, pudiera conllevar
paralelamente una insuficiente atención de la generalidad, que
repercute negativamente en la calidad de la enseñanza.
·
Una crisis de valores de tipo cultural y social que ha provocado la
depreciación de la gestión pública, en general, y la devaluación de
la valoración social de la función
docente en particular.
·
Los problemas que plantean los bajos niveles de participación y las
consecuencias negativas que de ellos se derivan para garantizar una
adecuada gestión democrática de los Centros Públicos.
·
La falta de un análisis serio sobre las causas de los problemas de
convivencia dentro de los centros educativos, de medidas adecuadas para
la solución de este problema, y
una visión sobredimensionada del mismo, que parece hacerse cada día más
ostensible en la opinión pública.
2. Avanzar en calidad: el reto
de la escuela pública.
Una vez definido el modelo de Escuela Pública que defendemos,
vistas las posibilidades
que nos ofrece el marco normativo que la sustenta, y hecho el análisis
de la realidad actual, proponemos a continuación el establecimiento de
una serie de categorías que orienten nuestro trabajo de análisis de la
realidad en este congreso. Categorías que podrían servir al mismo
tiempo de indicadores del nivel de calidad de la Escuela Pública en la
actualidad.
2.1
Categorías para el análisis de la realidad:
De
un lado consideraremos el conjunto de factores que pueden favorecer la
mejora de la calidad de la enseñanza, previstos en el capítulo IV de
la LOGSE, que enumeramos a
continuación.
§ La cualificación y formación del
profesorado.
§
La programación docente.
§
Los recursos educativos.
§
La función directiva.
§
La innovación y la investigación educativa.
§ La orientación educativa y
profesional.
§
La inspección educativa.
§
La evaluación del Sistema Educativo.
Consideraremos
también, junto a los anteriores, aquellos rasgos que se derivan de la
concepción de Escuela Pública que proponemos.
§ No
discriminatoria ni segregadora.
§ Abierta
al entorno.
§
Gestionada por la comunidad educativa.
§ Orientada
a conseguir el desarrollo integral de la personalidad.
3.
Análisis crítico de la realidad.
Completados de forma esquemática los ámbitos o categorías desde las
que organizar nuestra valoración de la realidad, reflexionaremos de
manera crítica sobre el nivel en que se van haciendo posibles y
patentes en nuestros Centros Educativos los principios expuestos,
procurando poner de manifiesto las situaciones que obstaculizan y
dificultan su desarrollo.
Los
rasgos o categorías señalados además de servirnos para orientar
nuestro análisis pueden ayudarnos a
estructurar de forma
sistemática nuestras reflexiones.
4.
Objetivos generales del grupo de trabajo.
El
trabajo de este grupo persigue la obtención de unas conclusiones que
marquen las directrices para la consecución de los siguientes objetivos
generales:
1º.-
Avanzar en la promoción social e institucional de la Escuela Pública
como escuela de calidad.
2º.-
Constatar que la Escuela Pública es el
modelo más idóneo para afrontar con garantías el importante
reto que supone la atención a la diversidad.
3º.-
Detectar cuántos problemas, carencias
o situaciones estén impidiendo que la Escuela Pública pueda
cubrir los fines que tiene encomendados para denunciarlos y exigir su
inmediata solución.
ANEXO:
IDEAS GENERALES PARA ORIENTAR LA REFLEXIÓN SOBRE ESCUELA PÚBLICA
Aportamos
una serie de ideas para cada uno de los ámbitos o categorías de análisis
propuestos anteriormente, cuya finalidad es la de provocar y/o orientar
la reflexión.
1.- Cualificación y
Formación del Profesorado.
o Relaciones administración
funcionario/a docente.
o
Imagen social, actitud, estado de ánimo del profesorado.
o
Asimilación principios pedagógicos de la LOGSE.
o
Posibilidades de promoción profesional.
o
Modelo de formación a través de los CEPs.
o
Cualificación pedagógica del profesorado de los IES.
o
Formación del profesorado y sexenios.
o
Planes de estudios de las carreras docentes. Primaria y Secundaria.
o
Trabajo en equipo.
2.- La programación
docente.
o Los proyectos curriculares de los
Centros / Etapa / Ciclo / Área.
o
Editoriales y proyectos curriculares.
o
Adaptaciones curriculares individualizadas.
o
Las programaciones de aula.
o
Funcionamiento Equipos Docentes y Seminarios.
o
El modelo de evaluación. Críticas y detractores.
o
El supuesto descenso de los niveles.
o
La necesidad de revisión del currículo de la ESO.
3.- Los recursos
educativos.
o Características de los Centros Públicos.
o
Importancia e incidencia de su ubicación en el entorno urbanístico.
o
Adecuación de espacios a la LOGSE.
o
El modelo ideal de Centro. Niveles y etapas que ha de ofertar.
o
Mantenimiento y conservación.
o
Papel de las Corporaciones Locales.
o
Previsiones económicas para gastos de funcionamiento.
o
Equipamiento y previsiones de renovación.
o
Nuevas tecnologías: equipamiento, conexión a redes telemáticas, etc.
o
Recursos humanos: remuneración del profesorado funcionario.
o
El problema de los horarios.
o
Las especialidades.
o
Adecuación de la RPT a las características y oferta educativa de los
Centros.
o
La atención a la diversidad y los recursos.
o
Necesidad de otros profesionales.
4.- La función
directiva.
o Necesidad de acreditación para el acceso
a la función directiva.
o Elegidos
Consejo Escolar o designados por la Administración. Porcentajes, causas
y efectos.
o
El rol de los cargos directivos ante la administración, el profesorado,
los padres y madres y el alumnado.
o
Funciones equipos directivos.
o
Grado de deterioro de la función directiva. Causas.
5.-
La innovación y la investigación educativa.
o Barreras para la innovación y el
cambio.
o
Apoyo de la administración a las iniciativas de innovación..
o
Los modelo de innovación.
6.-
La orientación educativa y profesional.
o La orientación en los Centros de
Primaria.
o
Valoración de la actuación desde los Equipos de Zona.
o
Nivel de respuesta a las necesidades en estos Centros.
o
El perfil del orientador/a
en los IES.
o
Nivel de consolidación y
aceptación de los Departamentos de Orientación en los IES.
o
La labor orientadora desde la acción tutorial.
o
Efecto segregador de los conflictos y los problemas de disciplina.
o
Papel de los orientadores/as para dar respuesta a la atención a la
diversidad.
o
Valoración de recursos materiales y personales.
o
Otras propuestas.
7.-
La inspección educativa.
o ¿Función fiscalizadora y de
control?.
o
¿Función asesora y promotora de innovación?.
o
La Evaluación del Sistema a través de la Inspección.
o
El acceso a la función inspectora.
o
Otras propuestas.
8.- La
Evaluación del Sistema Educativo.
o Plan Anual de Centro.
o
Memoria Final.
o
El peligro de la excesiva burocratización.
o
El valor de la evaluación externa
de los Centros.
o
Validez del modelo.
o
Hacia la cultura de la evaluación interna.
o
Otras propuestas.
9.- Escuela no
discriminatoria ni segregadora.
o Nivel de atención a alumnado con
necesidades educativas especiales.
o
Obstáculos-barreras, para llevarlas a cabo desde una concepción
normalizada e integradora.
o
Nivel de asimilación de la atención a la diversidad en la cultura de
los Centros.
o
Barreras arquitectónicas.
o
Valoración de medidas compensadoras existentes..
o La
normativa sobre escolarización y la delimitación de zonas de
influencia de los centros, como elementos segregadores / integradores..
o
Valoración recursos personales y materiales.
o
El refuerzo educativo: dificultades.
o
Las adaptaciones curriculares individualizadas / valoración.
o
Programas de diversificación curricular.
o
Papel de otras instituciones para fortalecer la labor de los Centros
educativos dentro de este ámbito. Servicios Sociales, Formación
Ocupacional, Escuelas Taller, etc
o
Otras propuestas.
10.-
Escuela abierta al entorno.
o Los Centros Públicos como
recursos del entorno comunitario.
o
Importancia de las actividades extraescolares y complementarias.
o Fórmulas
para la gestión y financiación de las mismas.
o
Papel de las Corporaciones Locales.
o
El papel de las Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos.
o
Otras propuestas.
11.-
Gestionada por la Comunidad Educativa.
o Niveles de participación de los
padres y madres en las AMPAS.
o
La participación en los Consejos Escolares de los Centros.
o
Valoración cuantitativa y cualitativa del nivel de participación de
los distintos sectores de la comunidad educativa en los Consejos
Escolares de los Centros.
o
Obstáculos a la autonomía pedagógica, organizativa y económica de
los Centros.
o
Nivel de entendimiento y colaboración entre los distintos sectores de
la comunidad educativa.
o
Otras propuestas.
12.- Orientada a
conseguir el desarrollo integral de la personalidad.
o Nivel de
implantación de las áreas transversales del currículum.
o
Influencia negativa de los medios de comunicación en la transmisión de
valores.
Conclusiones
del Grupo de Trabajo
1. Ideas
generales
Defendemos
un modelo de Escuela Pública gratuita, financiada por el Estado, laica,
no discriminatoria, gestionada con control social por la Comunidad
Educativa, orientada a atender a la diversidad del alumnado desde una
perspectiva comprensiva, enraizada en la sociedad y dirigida a la
formación integral de la personalidad.
Es
este modelo de Escuela el único no discriminatorio, que garantiza una
adecuada atención a la diversidad y el que cumple, además, la
importante función social de compensar desigualdades.
Consideramos
necesario un mayor rigor en el control del cumplimiento de la normativa
educativa por parte de Centros Privados Concertados, la suspensión
inmediata de los Conciertos en los casos de incumplimiento
y la no ampliación ni extensión de éstos a las etapas no
obligatorias.
Entendemos que
con la actual Doble Red de Centros no es posible una atención correcta
a la diversidad del alumnado, dado el incumplimiento sistemático de esta
premisa por parte de los Centros Privados Concertados.
El
citado incumplimiento lleva también consigo la imposibilidad de una
distribución más justa y equilibrada de la diversidad del alumnado
entre Centros Públicos y Centros Privados Concertados.
2. Estrategias para
la defensa de la escuela pública
Es
necesario modificar la normativa sobre escolarización, con la finalidad
de garantizar procesos más justos y transparentes en la adscripción
del alumnado a los distintos Centros y para una redistribución
equilibrada de la diversidad.
Preocupa
enormemente en nuestros distintos territorios el trasvase progresivo de
alumnado de los Centros Públicos a los Centros Privados Concertados.
Se
debe garantizar una información correcta
y el control externo neutro de todo el proceso de escolarización,
centralizando toda la tramitación y resolución de la adscripción en
una oficina local o de distrito única, con la participación de los
Consejos Escolares Municipales.
Conviene
apoyar y dinamizar el funcionamiento de las Plataformas en Defensa de la
Escuela Pública en los distintos ámbitos territoriales.
Para
garantizar una adecuada redistribución de la diversidad del alumnado se
hace necesaria la exigencia por parte de la Administración Educativa de
un mismo sistema de funcionamiento a todos los Centros Educativos,
tanto públicos como privados concertados, ya que ambos se
financian con fondos públicos. Dicho funcionamiento debe afectar a los
distintos ámbitos de gestión: sistemas de selección del profesorado,
a la normativa de escolarización, a las vías y proporciones de
participación, incluidos los representantes municipales, a la elección
de cargos directivos, etc.
Conviene
promover iniciativas desde los Consejos Escolares Municipales, como órganos
de participación de la
Comunidad Educativa, dirigidas a la difusión, defensa y promoción de
la Escuela Pública y al control y denuncia de las medidas o decisiones
que pudieran ser segregadoras.
Las
Administraciones Educativas, como gestoras de lo público, han de
entender que es su responsabilidad promover campañas de difusión y
explicación de los valores que son inherentes al modelo de Escuela Pública
que ya hemos reseñado.
La
Administración Educativa debe también poner a disposición de los
Centros Educativos los medios y recursos económicos que sean necesarios
para que éstos puedan difundir sus Proyectos de Centro a todos y cada
uno de los miembros que componen la Comunidad Educativa, así como
facilitar información completa sobre la oferta educativa.
Sería positivo
que se institucionalizara la celebración del Día de la Escuela Pública.
Dicha conmemoración podría llevarse a efecto desde distintos ámbitos:
Centros, Corporaciones Locales, Plataformas, Delegaciones Provinciales,
Consejerías, etc.., y tendría como
objetivo la explicación, difusión
y defensa del modelo y de las cualidades de la oferta educativa de los
Centros Públicos.
Es
necesario un análisis en profundidad de las causas que generan los
problemas de convivencia en los Centros y buscar vías para
solucionarlos. En este sentido conviene resaltar que dicha cuestión,
pendiente de solucionar, afecta
de igual manera a públicos y privados.
Se
propone la creación de un Observatorio de Experiencias, que tendría
como finalidad la recogida de todas aquellas experiencias educativas
interesantes de atención a la diversidad así como de programas de
actividades dirigidas a la Conmemoración del Día de la Escuela
Pública.
3.
Algunas características del modelo de centro público que defendemos
Uno
de los objetivos prioritarios de la Escuela Pública es la necesidad de
adaptarse a las exigencias de una sociedad en continuo cambio y de
prepararse para responder a las necesidades que ésta le plantea.
Una nueva sociedad exige por tanto cambios y adaptaciones del
modelo de Escuela y del funcionamiento
de los Centros Educativos.
Consideramos
que atender a la diversidad del alumnado, desde una visión comprensiva
de la oferta educativa, exige un modelo de Centro Público capaz de
desarrollar un Proyecto Educativo enraizado en la comunidad y que
responda a las características y peculiaridades de su entorno más
inmediato.
Se
deben poner en práctica fórmulas de gestión que garanticen una
verdadera participación e implicación en la planificación y
desarrollo del Proyecto Educativo de todos los sectores de la Comunidad
Educativa; dicha gestión exige mayores niveles de compromiso,
ha de estar sometida siempre a control social y garantizar la
atención a las diferencias individuales.
Es
necesario dotar a los Centros Públicos de medios, recursos y sistemas
de funcionamiento que garanticen una verdadera autonomía organizativa,
pedagógica y económica, lo que supone además unos mayores niveles de
responsabilidad de las personas responsables de la gestión de los
mismos.
La
autonomía de los Centros Públicos ha de entenderse siempre dentro del
carácter solidario entre ellos en un mismo ámbito territorial,
superando ideas competitivas, desde el compromiso común en el
desarrollo de un Proyecto Educativo global en una localidad, distrito o
barrio.
Una
Escuela Pública de calidad debe apostar por un modelo de Centro
Educativo abierto al entorno, capaz de aumentar y diversificar su oferta
educativa y de adecuar los horarios de apertura a las demandas y
necesidades de la
Comunidad, lo que exige una visión más amplia y flexible del tiempo
escolar.
La
mejora de la imagen de los Centros Públicos Educativos tiene mucho que
ver con su capacidad para dar respuesta a las necesidades de la población,
lo que pasa necesariamente porque puedan ofertar otros servicios
complementarios: Comedor Escolar, Biblioteca, Talleres, Escuelas de
Padres, etc.
Garantizar
una oferta educativa de calidad, compensadora de desigualdades y con
capacidad para responder a las necesidades educativas de la diversidad
exige a la Administración una nueva visión de las plantillas de los
Centros Docentes, la disminución de ratios profesor-alumno y la
incorporación a los mismos de nuevos perfiles profesionales:
(Educadores/as de calle, Monitores/as Trabajadores/as Sociales, etc.)
Otra
cuestión de interés para la mejora del funcionamiento de los Centros Públicos
tiene mucho que ver con la Formación Inicial del Profesorado, la
estabilidad en el empleo y los sistemas de acceso, por lo que
consideramos necesario:
- Una formación técnico
pedagógica más sólida por parte del profesorado de Educación
Secundaria.
- La revisión de los
Planes de Estudios del Profesorado de Educación Primaria.
- Aspectos ambos que podrían
quedar recogidos dentro de la idea de un Cuerpo Docente Único.
- Resolución del problema
de las interinidades.
Es
necesario que el modelo de Centro Público que definitivamente se
implante, lo haga desde una visión lo más amplia posible de la oferta
educativa a desarrollar, definiéndose las siguientes posibilidades:
- Centros Públicos de
Infantil –Primaria.
- Centros Públicos de
Educación Secundaria que incluyan: ESO, Bachilleres, Ciclos
Formativos de Grado Medio y Superior y Programas de Garantía
Social.
Se
debe exigir a la Administración Educativa la definitiva construcción y
puesta en funcionamiento de una Red Pública de Centros que haga posible
el desarrollo de la LOGSE con las mejores garantías.
Conviene
fomentar la unión y coordinación de todos los sectores educativos, y
tomar medidas para que la participación de los representantes de Madres
y Padres de Alumnos sea más real y efectiva. Para ello, entre otras
cosas, es necesario hacer
previsiones presupuestarias que tengan como objetivo promover y
financiar actividades de formación dirigidas a este sector de la
Comunidad Educativa.
4. Breve reseña
sobre la orientación pedagógica
La
empatía y la consideración y potenciación de los valores propios de
la persona deben ser
los principales principios metodológicos sobre los que
desarrollar la actividad educativa en los Centros Públicos, con el
objetivo prioritario de adaptarlos a las necesidades de la diversidad
del alumnado.
En
todo caso, la metodología
ha de ajustarse a modelos
activos y participativos, dentro de un currículum basado en el
contexto, flexible y abierto, que posibilite las revisiones, cambios y
adaptaciones que el propio proceso educativo vaya demandando.
En
líneas generales, se considera que los principios metodológicos
defendidos por los Movimientos de Renovación Pedagógica siguen siendo
un referente válido desde el que organizar los procesos educativos en
la Escuela Pública.
La
Formación del Profesorado debe dirigirse a facilitar el desarrollo del
Proyecto Educativo de los Centros, y tener siempre
como base la reflexión sobre la práctica docente y la resolución
de las cuestiones didácticas y metodológicas que la misma vaya
planteando.
Otro
eje común de interés se refiere a
la versatilidad y flexibilidad con que han de abordarse los
aspectos organizativos de los Centros Públicos en sus distintos ámbitos
de actuación: agrupamientos, horarios, materiales curriculares,
metodologías, utilización de recursos, trabajo de los equipos
docentes, etc.
5. Consideraciones
finales
Destacamos
en primer lugar el clima de trabajo del grupo, la amplia participación
de los/as componentes a lo largo de las sesiones de trabajo y el alto
nivel de consenso alcanzado.
Resaltamos,
como punto en el que no fue posible el consenso, las distintas posturas
defendidas por los/as participantes ante la situación
actual de una Doble Red de Centros y que se concretaban en que:
a)
Unos participantes apostaban por una política de control y seguimiento
del cumplimiento de la Normativa Educativa
por parte de los Centros Privados concertados y la suspensión de los conciertos en caso de incumplimiento y
...
b)
Otros consideraban que era necesario exigir una política que
garantizara, en un futuro próximo, la definitiva extinción de los
conciertos.
Todos
y todas coincidimos en la necesidad de dejar abierto el debate, dada la
inquietud e interés sobre importantes aspectos no tratados y
los que no se han podido debatir en profundidad, para poder
llenar de contenido el modelo de Escuela Pública que queremos.
Para finalizar,
consideramos que lo más
importante queda en el propio proceso de debate, y en dejar abierta la
posibilidad de seguir repensando juntos/as todas aquellas cuestiones
educativas que nos preocupan.
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