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13 de junio de 2003. Nota informativa CSCAweb (www.nodo50.org/csca) Casi dos meses después de que el ejército de EEUU se instalase en Iraq como fuerza de ocupación, la designación de Paul Bremer como hombre fuerte de la Administración Bush se ajusta a los planes de reconvertir Iraq en un país recolonizado en el que un grupo de tecnócratas y asesores estadounidenses 'administrarán' Iraq como si de una empresa se tratase.
Bremer: el 'perfil civil' de la ocupación Su designación como hombre fuerte de la Administración Bush en el Iraq ocupado para sustituir al general Gardner al frente de la recién creada Oficina para la Reconstrucción y la Asistencia Humanitaria (ORAH) de Iraq, puso en pública evidencia la inoperancia de delegar en el stablishment militar estadounidense una tarea que, lejos de abarcar exclusivamente el control militar del país, tiene como meta prioritaria y esencial establecer los mecanismos que operen de la manera más rápida posible a favor su transformación económica, política y social, todo ello a fin de instaurar en Iraq los resortes del capitalismo estadounidense y, con ello, explotar el país en su beneficio dentro de la órbita de la economía globalizada. Para ello, el primer nombramiento, el de Gardner, impulsado por el Departamento de Defensa, se evidenció poco eficaz, obligando a la Administración Bush a efectuar un cambio imprevisto que, además de poner de manifiesto la escasa planificación de la Administración de EEUU para iniciar la organización de la posguerra en Iraq, supuso acabar aceptando las pretensiones del Departamento de Estado y nombrar -tal y como Powell requería- a alguien con un perfil más pragmático y tecnócrata, con experiencia y capacidad para poner en funcionamiento, con el apoyo combinado sobre el terreno de las tropas militares de ocupación, los principios políticos y económicos capitalistas en Iraq. Además, el nombramiento de Bremer ha venido a satisfacer
a los dos sectores de la Administración Bush siempre enfrentados
en la cuestión iraquí: el Departamento de Estado
y el Pentágono. Para el primero, Bremer representa a una
figura asociada a la política exterior; formó parte
del Departamento de Estado hasta 1989 y anteriormente fue designado
para dirigir la "lucha contraterrorista" en el marco
de la estrategia de "guerras de baja intensidad", impulsada
por la Administración Reagan en los años 80. Igualmente,
Bremer presidió la denominada Comisión Nacional
sobre Terrorismo en el año 2000, desde la que intervino
ante la Administración Clinton como asesor antiterrorista,
instando a la confrontación con Siria, Irán y Sudán,
en línea con sus recomendaciones de ejercer una acción
exterior agresiva que después sería adoptada por
la Administración Bush a partir del 11-S. Principios como
la abrogación de las leyes que limitan el reclutamiento
de personal para infiltrarse en las organizaciones denominadas
terroristas y la recomendación de que el Departamento
de Defensa se convierta en la única institución
que dirija la guerra contra el terrorismo a nivel internacional
fueron lanzados por Brenem [1]. Ambos conceptos se entrelazan en su más afamado estudio,
Nuevos riesgos en los negocios internacionales [3],
en el que Bremer defiende que la expansión de las políticas
de libre comercio "exige el despido de los trabajadores",
o que "los mercados abiertos al comercio exterior someten
a una gran presión a las empresas tradicionales y a los
monopolios comerciales, lo que conduce a una disminución
progresiva de los ingresos y a tensiones sociales que pueden
tornarse en ataques contra las firmas estadounidenses por parte
del terrorismo o en gobiernos que se opongan a las privatizaciones
y a los incentivos comerciales". Esta filosofía es
la base de su compañía Crisis Consulting Practice,
creada justo un mes después de los sucesos del 11-S, y
que ha sido diseñada para "capitalizar la nueva atmósfera
del miedo en las salas de juntas de las grandes empresas estadounidenses.
Crisis Consulting Practice, una sección del gigante
de [las compañías de] seguros Marsh & MacLennan,
(de la que Bremen es un alto directivo) se ha especializado en
ayudar a las multinacionales a alcanzar 'soluciones integradas
y globales a las crisis', desde ataques terroristas al fraude
contable. Gracias a la estratégica alianza con Vesar,
[firma estadounidense] especializada en las amenazas biológicas
y químicas, los clientes de ambas compañías
reciben 'servicios globales contraterroristas'. [...]. En pocos
meses, Bremer podría estar vendiendo sus servicios en
'seguridad antiterrorista' a cada una de las empresas [extranjeras]
que reciba en Iraq"[4]. La administración militar y civil de Iraq Tras la ocupación, Iraq ha quedado sometido al control militar estadounidense, que ha dividido el territorio iraquí en tres regiones militares (Norte, Centro y Sur), a las que se ha asignado la participación de fuerzas militares de los denominados aliados en la guerra. Además de Gran Bretaña, que tiene asignada la parte sur del país con base en Basora, otros ejércitos, como los de España, Australia, Italia y Polonia han asumido, bajo la autoridad del Comando Central estadounidenses, funciones militares, lo que convierte a esos ejércitos en fuerzas de ocupación efectivas y a sus Estados en potencias ocupantes. Mención especial merece el caso de Polonia, reconocida por su apoyo a la invasión de EEUU con un nivel de participación que no alcanza a ofrecer por sus limitados recursos y que ha motivado que solicite ayuda a terceros Estados (Bulgaria e Italia, entre otros, además de España) para que contribuyan a engrosar sus destacamentos. Ello ha sido el eslabón perfecto que ha permitido abrir la puerta para la intervención directa de la OTAN, que en su reunión del Consejo Atlántico del 22 de mayo ya asumió apoyar a Polonia como miembro de la Alianza. La división militar del país en tres regiones opera también para su administración civil en una denominada Autoridad Provisional de la Coalición (APC), bajo el mando de EEUU y refrendada por el Consejo de Seguridad (CS) de Naciones Unidas (NNUU) en su resolución 1483 que designa a EEUU como la Autoridad de Iraq [5]. La APC, sometida a Bremer como administrador civil y representante directo del presidente Bush, ha quedado subdividida en siete Direcciones [6], a cuyo cargo se han nombrado desde Washington un extenso grupo de asesores que de facto actuarán como órganos ejecutivos de un gobierno de ocupación, es decir, como ministros. EEUU ha permitido que los países que apoyaron la invasión de Iraq designen un mínimo equipo de asesores que estarán al servicio de los estadounidenses en la ejecución de la reconstrucción del país. Las direcciones son estas:
Además, siguiendo las directrices de la resolución 1483, se ha puesto en marcha el establecimiento de un Consejo de Coordinación Internacional presidido, por nombramiento directo de Bremen, por el ex viceprimer ministro de Polonia Marik Belka (de nuevo reconocido por su apoyo a la invasión) y que tendrá responsabilidades en la "coordinación con los donantes bilaterales, las ONG y NNUU" para la reconstrucción de Iraq. Este Consejo está sometido igualmente a la APC y debe informar a Bremer de sus labores. ¿Un gobierno iraquí?: el 'Consejo Asesor Interino' Si durante los meses previos a la invasión, la Administración
Bush ya había descartado nombrar un gobierno en el exilio
(como pretendían algunos de los grupos de la oposición
mercenaria iraquí [7]), durante las primeras semanas
de la ocupación quedó claro que EEUU no iba a implantar
un gobierno autóctono, desechando con ello definitivamente
el modelo afgano. La convocatoria de Gardner para una reunión
nacional de las fuerzas de oposición ahora denominadas
"Grupo de los Siete" (integrado por las dos formaciones
mayoritarias kurdas PDK y UPK; el Congreso Nacional Iraquí,
CNI, de Chalabi; el Acuerdo Nacional Iraquí, ANI; el Consejo
Supremo de la Revolución Islámica de Iraq, CSRII;
Al-Dawa y el Movimiento de la Reconciliación Nacional
Iraquí, MRNI, de Ellad Allawi) que debería haber
servido supuestamente para crear un "gobierno interino"
bajo la supervisión de EEUU, fue inmediatamente desconvocada
por Bremer tras su llegada a Iraq. Paralelamente, tanto dichos grupos (que se abrogan una falsa legitimidad en el interior de Iraq) como EEUU y la APC siguen obviando y silenciando, la existencia de la oposición histórica y patriótica iraquí integrada en la coalición Alianza Nacional Iraquí (ANI), que es abiertamente contraria a la ocupación, algunos de cuyos sectores están siendo perseguidos en el interior y a cuyos dirigentes en el extranjero no se les ha permitido retornar al país poniéndoles impedimentos todos los países fronterizos de Iraq, desde Siria e Irán hasta Jordania pasando, obviamente, por Arabia Saudí y Kuwait. Habiendo dejado claro que EEUU no se irá de Iraq sin haber operado previamente una profunda transformación en el país, Bremer ha condicionado el establecimiento de un gobierno autóctono a la celebración de elecciones, para lo cual la aún no creada Administración Interina deberá llevar a cabo una labor ejecutiva que reordene el espacio político iraquí y que promulgue una nueva constitución [11]. Mientras el administrador Bremer subrayaba en Bagdad que "promoveremos un amplio debate político" para elaborar esa nueva constitución [12], la prensa estadounidense ya había filtrado semanas atrás que la Administración Bush había designado a Noah Feldman, un judío ortodoxo estadounidense de 32 años, experto en Derecho Islámico y profesor asistente de la Universidad de Nueva York, como el responsable de elaborar una nueva Constitución iraquí [13]. La humillación que esta designación supone para Iraq y para los árabes en su conjunto ha sido certeramente expresada por Edaward Said: "[Noah Feldman] nunca ha ejercido el Derecho en el mundo árabe, nunca ha estado en Iraq y no parece tener ningún antecedente práctico relacionado con el Iraq de posguerra. ¡Qué ofensa a cara descubierta no solo para Iraq sino para las legiones de árabes y musulmanes formados en el Derecho que podrían haber hecho un trabajo perfectamente aceptable al servicio del futuro de Iraq! Pero no, EEUU quiere que sea llevado a cabo por un joven compatriota, de modo que pueda decir 'nosotros hemos dado a Iraq su nueva democracia' " [14]. 'Ley y orden' y desbaazización Desde su primera comparecencia pública tras su llegada a Iraq el 12 de mayo, Bremen identificó como prioridades de su labor restaurar "la ley y el orden" cuya ausencia atribuyó al régimen anterior: "Sadam liberó a más de 100.000 presos el pasado octubre. Muchos eran presos políticos pero muchos eran presos comunes, criminales violentos. Ha llegado la hora de que los criminales vuelvan a la cárcel. Y allí es donde les meteremos. En las últimas 48 horas hemos detenido a unos 300 criminales" [15]. Seguidamente autorizó a las tropas estadounidenses
en Bagdad a disparar contra quienes cometieran pillajes en las
calles. Igualmente, tras ratificar el decreto promulgado por
el general Tommy Franks el pasado 16 de abril por el que se ilegalizaba
al Partido Ba'az, anunció nuevas medidas para su aplicación
que empezaron ejecutarse al día siguiente, 16 de mayo.
En primer lugar, la disolución total de sus estructuras
y la prohibición expresa de que ningún militante
baazista pueda volver a ocupar ningún puesto en el sector
público. Igualmente, en esa dirección se procedió
a desmantelar los ministerios de Defensa, de Interior y de Información,
así como la expulsión del grueso de los cuadros
técnicos y funcionarios de aquellos ministerios y agencias
estatales por haber estado vinculados al partido único
del anterior régimen iraquí. En una situación de extrema precariedad generalizada y a la vista de los despidos masivos que ese decreto ponía en marcha, más de 3.000 soldados y oficiales iraquíes se manifestaron el 2 de junio ante la oficina de la Administración de ocupación para denunciar la situación de desempleo en que la orden de Bremer les sitúa, para exigir el fin de la ocupación militar estadounidense y amenazar con resistir a la ocupación por medio de la violencia armada. Ante el peligro emergente de que se produjera una explosión de peor control que la ya generada en los dos meses de ocupación, la APC prometió un encuentro con los manifestantes para el día siguiente. Sin embargo, ese mismo día, en rueda de prensa, Bremer dejó públicamente zanjada la cuestión: "Estamos trabajando duro para establecer un Nuevo Ejército Iraquí -el sucesor del ejército del anterior régimen. Ello ofrecerá empleos a cientos de esos iraquíes que formaron parte de los servicios armados previos, no para servir al régimen como baazistas sino para alimentar o proteger a sus familias. Empezaremos a contratar a hombres desmovilizados la semana que viene para que ayuden a limpiar las instalaciones de entrenamiento para los nuevos miembros del Ejército Iraquí antes de que acabe este mes. Estamos buscando otros medios de estimular la economía y espero que podamos hacer algunos anuncios más las próximas semanas sobre estos proyectos."[17] El 3 de junio, Bremer prometió pagar a los funcionarios del Ministerio de Información, al personal de las fuerzas armadas iraquíes y a otros empleados del gobierno un despido de 20 dólares (equivalente al salario de un mes) y se comprometió a reclutar, para asistir en las mencionadas tareas de limpieza, a un máximo de 100.000 hombres de entre el personal militar que formaba parte de las estructuras del Estado de Iraq. Aún así, otros 400.000 funcionarios han pasado a engrosar las listas de desempleo. El hecho de que más de un 30% de los trabajadores iraquíes dependieran bajo el anterior régimen de empleos en un sector público indisolublemente ligado a las estructuras del gobierno baazista, unido a la elevadísima tasa de desempleo ya crónico por los doce años de embargo, sitúa a más de la mitad de la población activa de Iraq en situación técnica de paro cuyo potencial desestabilizador hay que neutralizar y para lo cual Bremer anunció un paquete de 70 millones de dólares destinados a ejecutar un programa de desarrollo comunitario con el fin de restaurar los servicios municipales básicos en las grandes ciudades (recogida de basuras, rehabilitación de edificios públicos como escuelas, hospitales, y oficinas públicas destruidos por la guerra) [18]. Desmantelar los servicios públicos El pretexto de la desbaazización del país sirve realmente a la Autoridad de ocupación como mecanismo para imponer las primeras transformaciones en los sectores públicos del Estado iraquí, que conducirán sin duda a su progresiva privatización previo proceso de reconstrucción por las empresas estadounidenses. Así, por ejemplo, el sector sanitario desmoronado por los doce años de sanciones y mantenido en pie solo por el tesón de sus profesionales y personal laboral, está siendo igualmente purgado de sus cuadros técnicos, no solo en el ministerio de Sanidad sino, lo que es más revelador, en los propios hospitales, donde directores, especialistas, doctores y personal sanitario han comenzado a ser despedidos por supuestas y no probadas vinculaciones con el Partido Ba'az. Igualmente, las APO , desde el ministerio de Sanidad, habría comenzado a dar instrucciones a las nuevas direcciones de los centros hospitalarios para iniciar un proceso de privatización cobrando las medicinas y algunas intervenciones. Mientras Iraq sigue sometido a una ocupación militar fruto de una invasión ilegal, los servicios básicos del país siguen sin restaurarse. A la acuciante falta de suministro eléctrico y de agua potable, se une en las ciudades más importantes la desprotección generalizada de sus gentes. La llegada y distribución de víveres del Programa de NNUU "Petróleo por alimentos", que el Estado de Iraq había comprado y pagado en la fase anterior, han sido finalmente autorizadas por los ocupantes después de haber permanecido retenido el cargamento durante más de tres meses, antes de que comenzara la guerra, en la frontera jordana. Sin embargo, el desmoronamiento tras la guerra del sistema de distribución público (que dependía en su ejecución eficaz del anterior gobierno iraquí y en su supervisión de NNUU) y la ausencia de establecimiento de un mecanismo alternativo ha significado que las autoridades de ocupación hayan tenido que recurrir a los antiguos almacenes de distribución como única vía para la distribución de los víveres. Pero ante la descomposición de la cadena de distribución y ante la falta de supervisión de NNUU y de las fuerzas de ocupación, los productos han comenzado a comercializarse, de manera que un sistema público y asistencial básico que operaba bajo la organización de la cartilla de aprovisionamiento y que garantizaba la adquisición prácticamente gratuita de productos básicos, esenciales para la mayor parte de la población iraquí, se ha convertido en un mercado al que solo podrán acceder quienes tengan recursos suficientes. Con ello, la anunciada catástrofe alimentaria con que las agencias estadounidenses y de NNUU se afanaban en alarmar en los días previos a la guerra y durante la invasión, cuando no existían evidencias de que fuera a producirse de manera inmediata por el acopio de alimentos que los iraquíes habían llevado a cabo gracias al adelanto de seis cupones mensuales desde diciembre de 2002 por parte del gobierno iraquí, se convertirá, por efecto del abandono de las fuerzas de ocupación y por la falta de supervisión de NNUU en una crisis real asociada no a la carencia de alimentos en el país sino a la comercialización descontrolada de los mismos. El pasado 10 de junio, la APC anunció finalmente la puesta en marcha de algunos proyectos para la reconstrucción del país. Según Brenem, cien millones de dólares (liberados de las cuentas congeladas iraquíes que EEUU retenía en Iraq desde 1991) se invertirán en breve para "relanzar la economía en el sector público iniciando proyectos de reconstrucción" [19]. Cada región administrativa (Norte, Central y Sur) recibirá 15 millones de dólares para "proyectos urgentes" no especificados; otros 20 millones se destinarán para la rehabilitación de edificios ministeriales (los mismos que bombardearon en marzo los aviones estadounidenses); y 35 millones se destinarán para "proyectos de obras públicas incompletos". 'Código de conducta' para la prensa Bajo el sobrenombre de Código de conducta, Paul Bremen decretó el pasado 4 de junio imponer una regulación a los medios de comunicación iraquíes, especialmente a la prensa escrita, que están proliferando en Iraq y cuyos contenidos y editoriales mantienen no solo una permanente denuncia por el modo en que las fuerzas de ocupación están llevando a cabo la administración del país, sino una mayoritaria y explícita oposición al mantenimiento de la presencia militar estadounidense, llamando incluso, algunos de ellos, a la organización de la resistencia. Mientras los profesionales de la prensa han tomado muy negativamente la regulación de la libertad de prensa, la APC ha situado la cuestión amparándose en que "no hay espacio para odiosos y desestabilizadores mensajes que destruirán la emergente democracia en Iraq" [20]. La cuestión de la regulación de los medios y de la libertad de prensa ha desvelado un nuevo ejemplo de la descoordinación que reina en el Iraq ocupado: mientras la APC anunciaba el establecimiento de un nuevo código regulador cuyos contenidos, por cierto, no se han revelado todavía, el Departamento de Estado de EEUU había reunido en Atenas a un equipo de asesores mediáticos para planificar el desarrollo de la prensa en Iraq [21].
1. Chris Suellentrop,
C.: "Paul Bremer: Can he bring peace to Iraq and the Bush
administration?" May 22, 2003, difundido en http://slate.msn.com/id/2083485 |
La
llegada a Iraq el pasado 12 de mayo de Paul Bremen, designado
por el presidente Bush para relevar al general Gardner en la
tarea de recrear un nuevo modelo de Estado para el Iraq
recién ocupado, confirma las perores expectativas para
el futuro de este país, por lo demás ya anticipadas
por la Administración Bush desde que pusiera en marcha
su determinación de invadir militarmente Iraq. Una vez
desmoronado por la guerra el Estado iraquí y tras doce
años de embargo, puede ahora EEUU (con el apoyo de sus
aliados) poner en marcha el proyecto de recrear
un espacio humano, geopolítico y económico incomparable,
en lo que constituye un reto sin precedentes en la historia del
intervencionismo estadounidense que, lejos de limitarse al mero
control militar y económico de Iraq, pretende servir,
además, de ejemplo y plataforma desde la que lanzar una
amplia remodelación política, económica
y cultural en el Oriente Medio árabe a la medida de los
intereses neocoloniales estadounidenses. Como si se tratase de
una gran empresa a la que ha habido que hundir previamente para
sanearla y privatizarla posteriormente con el fin de obtener
con ella grandes beneficios, la Administración Buhs ha
comenzado a operar poniendo al frente a un gestor, Paul Bremer,
cuyo perfil ideológico y profesional da cuenta de la dimensión
y calado que tiene su tarea como administrador de Iraq.
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